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第6章(第1页)

持不同意见的,是高瞻远瞩的政治家李斯和雄才大略的始皇帝嬴政。李斯时任&ot;廷尉&ot;(司法官),属于&ot;九卿&ot;(部长级)。他是楚国上蔡人,曾师从荀子学&ot;帝王之术&ot;。学成之后,敏锐地意识到六国皆不足恃,便弃楚投秦,因投靠吕不韦而成为秦王的座上客,算是客卿。而且,正因为是客卿,还差一点被驱逐。李斯以如此身份,若非深谋远虑,绝不会坚持不同政见,与秦国的同僚们唱对台戏。李斯说,当年周王所封子弟、同姓甚多,原以为可以和衷共济,同心同德,辅佐周室的。然而怎么样呢?他们自己倒先打起来了,而且打得不可开交,结下深仇大恨(相攻击如仇雠),周天子并不能制止。现在天下归于一统,海内皆为郡县,岂能重蹈覆辙?不如以重赏代分封,来犒劳诸子功臣。

对此,秦始皇表示同意。秦始皇说,天下之所以苦于战争,就因为有诸侯(天下共苦战斗不休,以有侯王)。如果现在又恢复诸侯制度,岂非重新制造战争(是树兵也)!于是采纳李斯建议,分天下为三十六郡,以后又增至四十二郡。郡下又设了县,并按照全国统一的制度和标准进行司法和征收赋税。这就是&ot;郡县制&ot;。

秦始皇的这一决策意义深远。从此,&ot;封建制&ot;退出历史,&ot;郡县制&ot;登上舞台。它的特点,是&ot;天下一统,四海一家,中央集权,分级管理&ot;,上面有中央政府,下面有各级政权。这种国家制度,一直延续至今。这就是秦始皇的历史贡献,所以说&ot;百代都行秦政治&ot;。然而,秦始皇虽然斩断了争论,问题却没有真正得到解决,新兴的帝国制度仍然面临严峻的考验。毕竟,新制度的建立不是一蹴而就的事情,旧制度的复辟则往往在所难免。何况西周创立的封建制,也并非当真就一无是处。它也有它的道理。实际上就连一些有头脑的人,也认为秦王朝二世而亡的原因之一,是未能&ot;裂地分民以封功臣之后,建国立君以礼天下&ot;。这话是贾谊说的,而司马迁以为然。《史记。秦始皇本纪》在引述《过秦论》时,就说&ot;善哉乎贾生推言之也&ot;。我们知道,贾谊和司马迁都是汉人。此二人在世时,郡县制几乎已成定论,他们还这么说。不难想象,秦末汉初之际恢复封建制的呼声有多高。事实上,大秦王朝刚刚灭亡,封建制就在项羽手中复辟。项羽定都彭城之后,一口气封了十八个诸侯王(其中就有后来灭了他自己的汉王刘邦),天下从此战斗不休,忧虑重开战端的李斯不幸而言中。西汉初年,刘邦迫于习惯的压力,不得不调和折中,在天子直辖的&ot;畿辅&ot;设郡县,畿辅之外封王侯,这就是郡县与封国并行的&ot;郡国制&ot;。显然,这是新旧两种制度讨价还价和政治妥协的结果。

这种不伦不类的制度给西汉统治集团带来了不小的麻烦,不是异姓王造反,就是同姓王叛乱。柳宗元在他的《封建论》中列举了这些事实:公元前201年,韩王信反,汉高祖前往平叛,被困七天。这就是&ot;困平城&ot;。公元前196年,淮南王英布反,高祖又前往平叛,被流矢所中,一命呜呼。这是&ot;病流矢&ot;。此后,惠帝刘盈、文帝刘恒、景帝刘启,居然&ot;陵迟不救者三代&ot;。朝廷不得不殚精竭虑,软硬兼施,又是&ot;削藩&ot;(削减藩国支郡),又是&ot;推恩&ot;(分封藩王子弟),直到汉武帝元封五年(公元前106年),才算解除了帝国的心腹之患。柳宗元认为,这就是封建制的弊病。

相反,中央集权的郡县制却很快就体现出它的优越性。柳宗元说,秦末天下大乱,有叛逆的民众,没有叛逆的官员(有叛人而无叛吏)。汉初天下大乱,有叛逆的封国,没有叛逆的郡县(有叛国而无叛郡)。中唐天下大乱,有叛逆的将领,没有叛逆的州府(有叛将而无叛州)。柳宗元认为,这就是郡县制的好处。因此,封建制不可恢复,郡县制不可废除---&ot;州县之设,固不可革也&ot;(《封建论》)。

始皇和李斯的立论,主要着眼点于当时的政治需要(休兵);柳宗元的立论,则主要着眼点于政权的巩固和社会的安定。然而郡县制的意义却远不止于此。西汉武帝之后,各封国名存实亡,郡县与封国并存的&ot;郡国制&ot;退出历史舞台,以州领郡、以郡领县的&ot;三级地方制度&ot;开始浮出水面(汉初只有郡县二级,州也有一个由武帝所设之监察区变成行政区的过程,此处不细论)。州有刺史(后为州牧),郡有郡守,县有县令,中央政府直接任命的地方官,完全取代了分封的诸侯。皇帝册封的藩王,不再有独立主权。此后,这一制度一直为历朝历代所采用。粗略地说,唐,是道、府、县三级;宋,是路、府、县三级;元明清,是省、府、县三级(中国古代地方行政建制多变,郡取消,州降格,层次也未必就是三级,此处也不细论)。郡县制,贯穿了帝国的始终。从这个意义上可以说,无郡县制,即无帝国制。

那么,帝国又是一种什么样的制度?

帝国制度是从邦国制度过渡而来的。所谓&ot;邦国&ot;,是指西周封建到春秋战国时期所实行的一种特殊的国家制度,是我们民族国家形态的初级阶段。当时,中华大地上遍布着许多大大小小的诸侯国(封国)。它们各自独立,相互交往(通婚、通商、结盟、战争),又共同拥戴其中一个(具体地说就是周),作为名义上的&ot;天下共主&ot;(天子),组成号称&ot;天下&ot;的松散的联邦或邦联。这就是&ot;邦国制度&ot;。它的建立,如前所述,就是&ot;封建&ot;(封土建国);它的特点,则是&ot;一个天下,许多国家&ot;。天下只有一个天子(共主),各国却有各自的国君(君主),因此又是&ot;一个天子,许多国君&ot;。由于这些国家和国君其实是有独立主权的,因此&ot;邦国&ot;类似于联邦或邦联。邦国与联邦或邦联的不同之处,在于有一个名义上的天下共主,诸侯各国也由这个所谓的天子&ot;封建&ot;而成,因此史书上一般都把诸侯国称为&ot;封国&ot;。但我们要说清楚,封建也好,共主也好,都只是名义上和礼仪上的。各国的领地,其实不少是他们自己打下来的。而且,要扩大地盘,还得再打,只不过打下来以后,要到周天子那里去办个手续罢了。但这个手续仍很重要。没有这道手续,就不是邦国制度了。

这些国家在封建之初大多还很幼稚,是否成形也尚待商榷。所谓&ot;夏禹万国,商汤三千&ot;,岂能都是国家?恐怕不少是部落。周武时八百诸侯,也多半有些是国家,有些是部落国家。这样的状态,是与其叫做&ot;国&ot;,不如叫做&ot;邦&ot;的。邦,可以理解为介乎国家与非国家之间的政治组织,即&ot;准国家&ot;。比如联合起来组成&ot;美利坚合众国&ot;的那些state(旧译为州),就是邦。正因为是邦,这才先是组成邦联,后又组成联邦。封建之初的那些诸侯国,就多少有这么点意思。只不过在美国人那里,是十三个邦组成&ot;合众国&ot;。立宪以后,&ot;邦&ot;就变成了&ot;州&ot;。而在周,则是天子&ot;分封天下&ot;。封建以后,&ot;邦&ot;就变成了&ot;国&ot;。

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