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第八讲 党员监督和服务工作（第2页）

1.增强自觉接受监督意识，养成在党组织和人民群众监督之下工作、生活习惯

实践中，有的党员领导干部自觉接受监督的观念淡薄，对监督存在模糊甚至错误认识，把人民群众监督看作是同自己“过不去”，感到“丢面子”“失威信”。实际上，人民群众的批评监督可以帮助党员干部少犯甚至不犯错误，是对党员干部最好的保护。能否自觉接受人民群众监督，是衡量党员干部政治觉悟和思想境界高低的重要标尺。党员领导干部要以闻过则喜的雅量、见贤思齐的精神、择善而从的品格，主动接受人民群众批评监督，善于从人民群众中汲取智慧和力量，在保证个人健康成长的同时，促进党和国家事业健康发展。

2.创新监督方式手段，促进党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效

新形势下，我们要站在时代的潮头，把科技革命与监督创新深度融合起来，通过理念的转变、科技的运用、机制的创新，实现党内监督和人民群众监督有机融合、精准高效。借鉴一些地方、部门在人民群众身边设立微信公众平台、开通随手拍一键举报等做法，让人民群众监督更加方便快捷，让不正之风和腐败现象无处藏身。大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便人民群众网上投诉、评价，进一步打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式。建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对人民群众和媒体反映的重要信息和线索及时跟进，不断聚集和提升网络监督正能量。大数据能够揭示人们以往难以认识到的事物内在关联性，是促进监督工作转型升级的重要抓手。要总结有的地方实施“数据铁笼”计划的经验，用大数据编织制约权力的笼子，使权力运行过程全程电子化、处处留痕迹，增强监督工作预见性、精确性、高效性，增强监督结果可信度、说服力。建立情况明、数据准、可监控的数据库，推动各类监督信息跨地区、跨部门互通共享，预防减少举报线索重复受理现象，切实提高监督工作效率。

3.广泛发动人民群众，推动形成人人要监督、人人愿监督、人人敢监督的良好氛围

习近平总书记明确指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”我们要充分发扬社会主义民主，贯彻党的群众路线，营造鼓励监督、保护监督的环境，激发人民群众主人翁意识和监督热情。要采取媒体宣传、干部宣讲、专家解读等形式，帮助广大人民群众了解、掌握有关监督知识，增强监督意识和能力。要引导人民群众依法依规进行监督，提倡署真实姓名反映违纪违法事实，养成在法治轨道上表达诉求、开展监督的习惯。要健全落实监督保障制度，加强对监督者的保护，对监督有功的给予奖励，对监督保障不力的依法依规追究责任，充分调动广大人民群众监督的积极性、主动性。

三、尊重党员主体地位，保障党员民主权利

党员是党的主体，也是扩大基层党组织覆盖面、推进工作创新的主体。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”党的十九大报告指出，扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

1.尊重党员主体地位是推进党内民主建设的重要基础

所谓党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、决定的地位。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。尊重党员主体地位，是推进党内民主建设的逻辑起点，是充分发挥党的创造活力的重要前提。

（1）尊重党员主体地位是加强党内民主建设的根本所在。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主的发展状况可从制度的科学完整性、党员民主意识等角度衡量，但归根结底，还是要看党员主体地位是否得到尊重。实践证明，紧紧围绕尊重和保障党员主体地位发展党内民主，能从理论和实践的结合上，多层次、多角度、多渠道培养和提高党员的民主素养，营造党内讲真话、讲心里话的良好氛围；能更好地处理党支部同党员的关系，充分调动党员参与党支部日常事务的积极性，激发党员的创造活力。

（2）尊重党员主体地位是保持和发展党的先进性的内在要求。党员是党的工作、事业及党的建设的主体。党的事业的各项任务，首先要通过党员去完成；党的建设的各项措施，最终都要体现在党员身上；发展党内民主的基本着眼点理应放在党员主体上。没有党员先锋模范作用的充分发挥，党在思想上的先进性就没有物质上的依托，组织上的先进性就没有构成要素，实践上的先进性就没有行为主体，总体的先进性就没有具体的体现。只有党员自觉地使自己的思想、言论、行动符合党的先进性要求，党才能永葆先进性。

（3）尊重党员主体地位是提高党员自身素质的重要内容。党员的自身素质是党员政治行为能力的总和，包括主体意识、思想素质、文化素质、政治素质等。包括以党的事业为己任的自觉意识、自主意识在内的党员主体意识，是党员自身素质的重要内容。党员只有具备主体意识，才能始终把振兴党的事业视为自己的责任，把发挥主体作用视为神圣的权利。

（4）尊重党员主体地位是实施党内有效监督的迫切需要。加强党内监督是我们党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是加强党的长期执政能力建设、保持党的纯洁性和战斗力的迫切需要。既然党的智慧与力量的源泉和主体是党员，就应当在党内监督工作中尊重党员的主体地位，以广大党员为党内监督的主体。只有确立和强化党员在党内监督中的主体地位，鼓励党员积极参与对党的执政行为的监督，才能形成有效的监督氛围和威力，使党和党的领导人不犯或少犯错误；才能集中全党的智慧和力量，使党的理论和实践更好地代表最广大党员和人民的意愿，提高执政为民能力。

党员的权利

党员的权利指党员按照党章规定应享有的权利和利益。

党章规定党员享有下列权利：

1.参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

2.在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

3.对党的工作提出建议和倡议。

4.在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

5.行使表决权、选举权，有被选举权。

6.在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

7.对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

8.向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。

2.切实尊重和保障党员民主权利

尊重和坚持党员主体地位，是发展党内民主的内在动力，是保障和实现党员民主权利的前提。党的十九大报告指出，必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。党员是党的行为主体。党内民主的实质，就是尊重和保障党员的民主权利。这是发展党内民主、增强党的团结统一的重要基础，是提高党的执政能力的必然要求。

（1）拓宽党员参与党内事务范围。党员的知情权和参与权是党员民主权利的重要内容。应制定有关法规，落实党务公开和党员政治参与程序，除涉及党和国家机密以外的党内活动，尽量对党员公开。建立工作流程和结果通报制度，领导班子成员特别是主要领导应定期向党组织报告工作，让广大党员增强对党支部事务的了解。规范权力运行，增强权力运行透明度，减少“暗箱操作”。拓宽信息通报渠道，在党务管理工作中引入现代科技新成果、新方法，提高党务工作的质量和效率，增强党务工作的有效性和科学性。建立保障党员表达意志新机制，完善干部与党员协商交流等制度，以保证基层党支部和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围。

（2）健全党员权利保障制度。采取更加切实的措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分行使。加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、奖惩和补偿机制，并尽可能使之明晰、具体、有可操作性。加强对党员民主权利保障情况的检查，严肃查处侵犯党员民主权利的案件。对侵犯党员民主权利、打击报复者，严格按照党纪党规严肃处理；对坚持原则、敢于同侵权行为作斗争的党员，积极给予支持和保护。

（3）完善党员监督制度。党员的监督权是党员民主权利的重要组成部分。应拓宽党员检举、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与干部管理监督工作的范围。切实提高党内组织生活质量，牢牢把握批评和自我批评的正确原则和方法，充分发扬民主，坚持走群众路线，过好党支部组织生活。充分发挥舆论监督作用，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使好自己的监督权。

（4）增强党员民主权利意识。党员的民主权利意识是保障党员民主权利的重要前提条件。要形成自觉尊重和维护党员民主权利的良好环境，为党内民主发展奠定坚实的基础。培育党员的权利意识和民主观念，营造党内政治生活中浓厚的民主氛围，调动党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性。加强教育，教育党员珍惜自己的民主权利，提高参与意识和依法维护自己正当权利的意识；教育党员干部增强平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风，本着“有则改之，无则加勉”的态度去对待批评，切实做到尊重普通党员的民主权利、善于倾听来自基层和党员的批评意见。

积极推进党内民主建设，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、决策征求意见制度，增强党支部的工作透明度和党员参与度。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。尊重党员的首创精神，鼓励他们结合实际勇敢创新，做到凡有利于扩大基层党组织覆盖面、推进工作创新的行为、办法、措施、机制、模式，都应鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新实验，要允许试、可以看，逐步积累经验、逐步完善。

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