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罗斯福的答复决定了形势将要象格鲁所担心的那样发生转变:以后发生的情况,这里不详细阐述了。尽管格鲁一再提出警告,华盛顿似乎没有意识到这种危险的程度。9月4日,赫尔会见中国大使胡适,告诉他说,同日本举行的探索性的会谈正在进行,但是还没有就谈判的共同基础取得一致意见。赫尔再次保证,在同日本开始明确的谈判之前,一定先同中国以及其他有关国家进行讨论。胡适似乎认为,日本的军事力量正在变弱,不久即将求和。赫尔提出,形势的发展有如下四种可能:日本走667向崩溃;日本改变政策以迎合美国的需要;日本设法签订一个&ldo;两面讨好&rdo;的协定;反对日本的各国政府拒绝在当前与日本缔结任何协定。值得注意的是,赫尔却没有谈到还有一种可能性,就是日本决定开战。赫尔还向中国政府保证以下各点:凡是允许日本在中国继续进行侵略的任何协议,美国过去不考虑,将来也不考虑;美国决不会出卖原则;美国将继续帮助反抗侵略的国家。
9月3日,东京又举行了一次联络会议,起草了新的建议,并于9月4日由丰田交给格鲁,9月6日由野村交给赫尔。日本这时同意以下各点:不从法属印度支那派遣军队去进攻任何邻近地区,也不无故向日本以南的任何地区进军;对于如何解释和履行三国公约,日本将自己作主;日本将按照它同中国经过谈判达成的协议,努力同中国恢复正常关系,随后尽快撤出军队;日本不限制美国在中国的经济活动,&ldo;只要这些活动是建立在公平的基础上&rdo;;日本遵循在西南太平洋地区的&ldo;门户开放&rdo;原则, 并帮助美国在这个地区生产主要的原材料。作为交换条件,日本向美国要求:美国不得采取不利于解决中国事件的各种措施;停止在远东和西南太平洋地区的军事措施;
在达成协议之后应&ldo;解冻&rdo;日本在美国的资产。9月6日, 格鲁与近卫举行了一次秘密会谈,据格鲁的记载,日本首相说,日本政府&ldo;真心诚意地&rdo;同意赫尔阐明的四项基本原则。近卫说,他意识到华盛顿怀疑他面临日本过激派的反对,是否有能力来执行和平解决的条款。可是,他有陆海军首领的支持,同罗斯福进行会谈时,随行人员中668有一名陆军大将和一名海军大将以及陆海军的副参谋长。有这些将领参加会谈将使他能够抑制军内亲轴心派的反对。他再次敦促美国从速安排这种会议,勿再拖延。
近卫之所以焦急,是因为他心里明白,剩下的时间不多了。在日本,反对向美国作任何让步的激动情绪正在高涨,同时,在陆军和海军界,有越来越多的人要求停止日美会谈,发动战争,理由是,美国政府只是在拖延时间,以便完成它自己的各项准备工作,并使经济方面的禁运起着削弱日本力量的作用。形势越来越逼着近卫必须采取某种方法迅速作出一个决定。经过反复讨论,草拟了一份&ldo;御前会议国策执行大纲&rdo;,9月6日,该大纲在一次扩大的御前会议上批准通过。这就进一步确定了7月2日御前会议作出的各项决议,并规定,同美国、英国、荷兰作战的准备工作在10月底之前完成。在这期间,外交谈判工作仍继续进行,可是,&ldo;到10月初,还没有理由能指望对方会同意我们的要求……我们就立即下决心,准备同美国(还有英国和荷兰)打仗&rdo;。那份&ldo;国策大纲&rdo;附有一张表,上面写着日本的最低要求和能作出的最大让步。总的说来,这些条件与日本以前提出的建议一样,但在语气上比以前生硬,显示出日本对中国和东南亚的政策有强硬起来的迹象。
在这期间,野村于9月6日向赫尔递交了日本的建议,赫尔用不以为然的眼光看了一下。他认为,日本这时正在缩小它原来打算作出的让步。他对日本关于三国公约的措词不满意。他特别反对日本在中国永久驻军。9669月11日,野村告诉丰田说,美国政府惮于美国公众的舆论和预计中国会作出的反应,不会支持这样的中日媾和条件,即规定日本军队驻扎在中国的某些地方,象日本与汪精卫政府之间签订的条约那样。野村指出,美国人在同中国人进行了会谈之后,在这一点上态度已经比以前强硬了。赫尔建议,日本必须同意在缔结和约后两年之内,全部撤出在中国的军队。野村认为(虽然他的想法错了),双方已有希望在其他问题上达成协议,因此,他竭力劝说东京同意美国提出的从中国撤出日本军队的建议, 因为在他看来,如果不作这一让步,就没有达成协议的希望。但是,日本陆军首领却顽固地坚持,日军决不能从一些特定地区撤出。如近卫后来指出的,有一部分内阁成员支持他们这样做。9月18日,杜曼与近卫的私人秘书牛场在东京进行了一次会谈,在会谈过程中弄清楚了, 是野村9月4日那种不合宜的举动把事情搞糟了,因此,在9月20日,又召开了一次联络会议。在这次会议上,又草拟了一份总的协定草案,包括中日媾和的具体条款。日本对华媾和的主要条件于9月23日由野村递交赫尔,其余部分在10月1日交出。
有关美日协定的一般性建议于9月25日交给格鲁, 两天后,又由野村交给赫尔。这份新的方案以9月6日御前会议通过的那个方案为蓝本。中日情和条件包括这样一条,即&ldo;根据现有的协定和惯例……在必要的一段时期内,日本的陆军和海军留驻在中国的某些地区。&rdo;9月27日,丰田在与格鲁会晤时,再次催促近卫与罗斯福的会谈应从速举行,时间最好是在10月10日至15日前后。他暗示说,如果做不到这一点,近卫内阁有可能倒台,这样,日美两国缔结协定的最后机会将就此消失。
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