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第十一章
隋唐之政治概况
中国历代,每逢海宇升平之际,对于政治制度,总有一番改革的。隋唐之世,就是这个时候了。
隋之政制
隋朝的政制,是沿袭魏晋南北朝,而加以改变整理的。自魏晋以后,宰相之官,废而不设,而其实权则在中书、门下、尚书三省,隋朝也还是如此。三省的职权:中书是和皇帝议定办法的,门下省加以审查,然后发下尚书省,施行出去。所以尚书省实在是庶政的总汇。历代都分曹办事。到隋朝,又设吏、户、礼、兵、刑、工六部,以分统诸曹。这是模仿《周礼》的六官的。其制度,遂为后来所沿袭。中国的法律,大体上是定于晋朝的。其刑法,则经南北朝至隋而后大定。原来古人称加害于身体的为刑,两汉之世,则称为肉刑。汉文帝因受女子缇(tí)萦的感动,把肉刑废除,代之以髡(kūn)钳和笞(chī)。笞刑看似轻微,实际上往往至死;至于髡钳,则所谓“仅剔其毛发”,又未免失之过轻了。南北朝之世,徒、流之刑,才逐渐兴起。到隋朝,乃加以整理,而成笞、杖、徒、流、死五刑。死刑分绞、斩两种。徒的年限、流的里程以及笞杖之数,各有规定。从此以后,历代亦就大体相沿,无甚改变了。选举制度,隋朝也有改革。后世盛行的进士科,是起于隋炀帝的,但其制不详,隋朝最有关系的,是将前此由郡县长官自辟的佐官,改由吏部除授。这一件事,从前议论的人,颇有不以为然的。但长官自用僚属,往往不免徇私;徇私引用的人,尤易于通同作弊。隋朝此举,实在对于选政,是颇有裨(bì)益的。
唐初之政制
唐朝的制度,又是沿袭隋朝而渐变的。三省的长官,多不除人,但就他官,加一个同中书门下平章事等名目,其人就算做宰相了。中书门下两省的事情,亦往往在政事堂内会议,不一定是中书先决定办法,然后门下加以审查,这是所以求简捷的。御史一官,到唐代威权渐重,亦颇得重视监察之意。外官:从南北朝以来,州的区域渐次缩小。第八章中,业已述及了。隋时或废州存郡,或废郡存州,然不过更换名目,实际上还是一样。唐朝则并州郡为一级,而郡大抵是虚名。其上设道,置采访使等,也是个监察之官,和汉时的刺史一样。
赋税及取士制度之改革
唐代的制度,最有关系的,是赋税和取士之制。古代农民,有两种负担:一种是税,是田上所出的农作品。一种是赋,是马、牛、车、辇(niǎn)等军用品。汉世税称田租,有田的人才出。赋则变为口钱,是全国的人一律要出的。汉魏之际,户赋渐兴。晋武帝平吴,定户调之式。全国人民,因年龄、属性之别,而授田有多少之差。年龄、属性相同的,授田都是一样。所收的赋税,自然也是一样。此制定后,天下旋乱,实行至何程度,很是疑问。北魏孝文帝时,又有均田之令。其用意,也和晋朝的户调式一样。但有桑田、露田之别。露田是要还官的,桑田则作为私有。平均地权,两汉以来,久经有此议论。激烈的要把土地都收归国有,缓和的则主张限民名田。总因土地多在私人之手,不易实行。当时有一种议论,说平均地权之策,宜于大乱之后,土田无主之时行之。户调式和均田令,就是实行此等学说的。露田、桑田之制,大约是所以调和私有财产的。唐朝的制度,也还是如此。私有的田,称为世业;由官给,将来要还官的,则称为口分。唐制更精详的,是乡有宽、狭之别。田多,足以分给居民的为宽乡,不足的为狭乡。狭乡授田,要减宽乡之半。庶人徙乡和贫无以葬的,得卖世业田。如能从狭乡徙宽乡,得并卖口分田,这是奖励他移徙的意思。世业田虽得买卖,但最小最大,仍有一个制限。而乡有余田,也是要分给昆连的乡的,县州也都是如此,不能据以自私。其赋税,则凡受田的人,都要交纳田上所出的谷物,谓之“租”。成丁的人,为公家服役,谓之“庸”。随乡所产,出丝麻和其织品,谓之“调”。所以此制称为租庸调法。租庸调的制度,是很精详的,然此制不易实行。后来无田的人,官不能授;土田依旧自由买卖;有钱的人,还是恣意兼并;而赋税却是按人丁征收的,就有有田无税、无田有税、田多税少、田少税多的弊窦。人民无法,乃诈称读书、做官的,或者实系在家,而诈称出家,否则诈称客户。社会的经济,既不平均,国家的收入,又因之减少。其弊可谓很深了。此等积弊,如欲彻底清厘,非将户口和土地一并查明,把非法兼并的土地勒令退出,再行分给无田的人不可。然其事更不易实行。到公元七八〇年时,杨炎做宰相,乃勒令诈称客户的人,各就其居住之地,造成簿籍,而按其财产的多少以纳税。分夏秋两季输纳,谓之两税。国家的收入因而增加,人民的负担亦得均平。但平均地权之意,就丝毫没有了。
取士之制,在古代,大夫以上都是世官,士以下,则行乡举里选之制,已见《上古史》第八章。据说,古代还有一种诸侯贡士于天子之制,西汉时,董仲舒根据此义,劝汉武帝立郡国选举之法。郡国各按人口为比例,岁举孝廉若干人。州刺史所举的,则谓之秀才。初时政府是完全信任举主的,举到的人,即便任用。后来徇私冒犯的多了,东汉以来,乃渐渐加以考试。但非常行之制。魏晋以后,品评人物之权,操于中正之手,考试制度自更无从说起了。唐时,才确立一种科举制度。官颁考试章程。士子自揣合格的,可到州县里去报名。州县依法加以考试。合格的送到尚书省里,再由礼部加以考试。由州送省的,称为举人。中央政府所设科目很多。其常行的,为明经、进士两科。明经所考的,是帖经、墨义,进士所考的是诗赋,都是无用的东西,所以颇为时人所诟病。但是所考的东西,有用无用是一个问题,考试制度本身的好坏,又是一个问题。帖经、墨义和诗赋虽然无用,论考试制度的本身,确实是公平的。因有科举制度,所以能够逐渐将等级铲平;因有科举制度,所以人民向学的,不待劝勉而增多。这都是科举制度给予我们的好处。
唐朝还有一种有名的制度,便是府兵。府兵之制,起于北周,隋唐袭之,而唐制尤为详备。其制:于地方设折冲府。每府都设折冲都尉和左、右果毅校尉。人民有兵籍的,则蠲(juān)其租调,于农隙加以训练。府兵在平时,依旧种田。有事时,发令调集,命将统率出征。还师之日,将官便将差事缴销,兵亦各回老家。此制的优点,在于国家无养兵之费,而得多兵之用;兵又都是有身家的人,无“无家可归”之弊,亦无屯聚一处,受野心家利用之患。到府兵之制坏,而藩镇之兵起,唐朝的纲纪,就要大坏了。
唐朝女后之祸
唐朝的中衰,是起于高宗之世的。高宗初年,任用太宗旧臣,一切政治都谨守太宗的成规,所以永徽之治,史称其媲美贞观。后来宠任武昭仪,废皇后王氏,把她立做皇后。正人都因直谏贬谪。高宗又因患风眩,委政于武后,政治就渐坏。高宗死时,武后在政治上的威权,业经养成了。便把中宗废掉,立睿宗做皇帝。后来又把他废掉,自称则天皇帝,改国号为周。中宗初被幽禁在外,后来才听宰相狄仁杰的话,把他召回京城,立为皇嗣。狄仁杰又荐张柬之做宰相。柬之潜结宿卫将士,乘武后卧病,举兵扶中宗复位。女子在历史上,很少掌握政权的,而武后自称皇帝,共有十六年。其前后掌握政权,则共有四五十年之久,也可以算得一个奇才。但她居心不正,并不以治国安民为务,只想扩张、保守自己的威权,而又十分奢侈。所用的人,亦多非正人。任用酷吏,大肆杀戮,以防天下的反叛。当她在位之时,百姓很受其荼毒。而且政界上的恶风气养成了,一时不易廓清。中宗是个极昏庸的人。复位之后,宠信皇后韦氏,听其干预政事,仍和武氏余党结合,以致政事弄得更糟。后来竟把中宗杀掉,要想另立幼君,临朝称制。睿宗的儿子临淄王,起兵把她讨平。扶立睿宗为帝,立临淄王为太子。武后的女儿太平公主,要想谋害他,总算给他除掉。睿宗亦传位于太子,是为玄宗。
玄宗即位之后,任姚崇、宋璟为相,把武后以来的弊政逐渐铲除。唐朝又号称中兴。但是玄宗中年以后,也渐渐地怠荒了。废贤臣张九龄,而任奸佞的李林甫为相。把一切政事,都交给他。玄宗则宠爱杨贵妃,恣意骄奢淫逸。李林甫死后,竟任和杨贵妃冒认同宗的杨国忠做宰相。于是开元之治坏,而天宝之乱作了。
唐朝当太宗和高宗初年,国威遐畅,四夷降伏的很多,管理他们本不是一件容易的事。高宗中年以后,兵力渐衰,加以武后握权之时,尽力对内,无心留意外事。于是吐蕃首见鸱(chī)张,西域和陇右都受其侵扰。突厥亦复强盛。契丹又背叛,河北大受蹂躏。东北的靺鞨族,也于此时自立为渤海国了。渤海尚无甚侵扰,而吐蕃、突厥,都是中国的大患,契丹也和中国很为接近,不能没有法子制驭它。但此时府兵之制已坏,连皇帝的宿卫也调不出来,而改用彍(guō)骑了。更如何说得上制驭四夷?于是玄宗欲除外患,不得不加重边兵,而藩镇之祸以起。
藩镇之起源及安史之乱
所谓藩镇,是指节度使而言之。唐初戍边的兵,大的称军,小的称守捉,或称城,或称镇。统带这些兵的人,都称为使。合许多军、守捉、城、镇而称为道,又有总管他们的人,即称为大总管,后来改称大都督。大都督带“使持节”的,人家称他为节度使,后来就变为官名。玄宗在沿边设了许多节度使,而西北二边,因为制驭突厥、吐蕃和奚、契丹之故,兵力尤重。这许多异族,一时确给唐朝镇压下来了。然而中国的兵力,也成为偏重之势。唐朝用兵,任用番将时很多。但番将虽有功劳,不能做到元帅的。李林甫怕边将功名盛的,要入为宰相,才把此制破坏。于是安禄山就以胡人而兼范阳、平卢两镇的节度使了。
安禄山是一个有野心而无大略的人,史思明较有谋略,其实亦系粗才。这两个都是胡人,他们手下的兵,亦多杂有蕃人。所以安史之乱,亦可以说是唐朝好用番将、番兵,而后来政治腐败,不能驾驭的结果。安禄山的造反,事在公元七五五年。此时唐朝内地,毫无兵力。所以禄山的兵一动,而河北、河南相继沦陷。潼关又不守。玄宗就逃到四川。当玄宗出奔时,路过马嵬驿,兵变,逼着玄宗把杨国忠和杨贵妃都杀掉。人民又劝玄宗留太子讨贼。玄宗也听了他。太子走向灵武即位,是为肃宗。此时安禄山已在洛阳称帝。但他本是个粗才,手下的将帅,尤其都是骄横的武人。既得长安,恣意淫乐,更无意于进取。唐朝乃任用郭子仪,先平河东;又借用回纥的兵,把两京收复。其时安禄山业已为其子庆绪所弑。唐朝以九个节度使的兵,围之于邺。史思明据范阳,已降又叛。把九节度的兵打败。连安庆绪也杀掉。唐朝又任用李光弼,和他相持了两年。思明又给其子朝义所杀。才乘机把他打平。此时肃宗亦已死,代宗业已即位了。
安史之乱,前后不过八年。因张巡、许远死守睢(suī)阳,江淮财富之地,幸获保全;所破坏的不过北方。然自此以后,藩镇的兵,就褊于内地;而河西、陇右,又为吐蕃所陷;回纥也骄横起来;唐朝的内忧外患,就日甚一日了。
习题
(一)隋唐的相职如何?其时重要的监察官是什么?
(二)试举隋以后“五刑”之名。何谓“肉刑”?废除肉刑的是什么人?
(三)隋朝对于选举制度的改革,最重要的是什么事?
(四)自晋到唐,有何种平均地权的立法?为什么不能收效?两税与租庸调的异点何在?试列举之。
(五)科举制度的前身如何?
(六)唐朝的科举制度,优点和劣点在哪里?
(七)武后在政治上的功罪如何?
(八)何谓“府兵”?何谓藩镇之兵?
(九)安史之乱,原因安在?试略述其经过。
(十)试略述唐自开国至玄宗时治乱盛衰之大略。
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