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两宋诸帝当中,宋徽宗算是最爱大兴土木的一个了,比如劳民伤财的&ldo;艮岳&rdo;便是这个人搞出来的,这也埋伏下北宋灭亡的祸根。但,即便是这么一个爱折腾的君主,也不敢大搞拆迁。崇宁五年(1106年),宋徽宗想为赵宋皇室的王孙公主&ldo;建第筑馆&rdo;,但京师之中,&ldo;居民繁夥,居者栉比,无地可容&rdo;,修建王府,必须拆迁。宋徽宗&ldo;深虑移徙居民,毁撤私舍,久安之众,遽弃旧业,或至失所。言念赤子,为之恻然&rdo;,所以放弃在京城内建设王府的设想,只令于汴梁南郊&ldo;展筑京城,置官司军营&rdo;,并下了一道诏书:&ldo;将来缮修诸王外第与帝姬下嫁,并不得起移居民。&rdo;
靖康年汴梁被金人攻陷,宋室南渡,以临安(杭州)为&ldo;行在&rdo;。临安皇城也是比较狭小,宫殿规制简朴,甚至陛阶只有一级,&ldo;小如常人所居&rdo;。宋金和议之后,皇城陆陆续续有扩修,不过宋高宗也是比较注意拆迁的问题。绍兴元年(1131年)十二月十四日,宰相进呈了一个报告,说临安府欲将近城僧舍拆掉,建成行宫。高宗制止了这个计划,说道,&ldo;僧家缘化,营葺不易,遽尔毁拆,虑致怨嗟。朕正欲召和气,岂宜如此?&rdo;至于行宫,&ldo;但给官钱随宜修盖,能蔽风雨足矣&rdo;。当然皇上的行宫不可能只是&ldo;能蔽风雨&rdo;而已,但那几间&ldo;近城僧舍&rdo;确实躲过了被拆毁之劫。
现在,我们可以看出来了,宋代宫城之所以格局不够开阔,更重要的原因在于:宋朝的君主,不管是明君还是昏君,都对拆迁民居的事情颇为顾忌,不敢放开手脚大拆大建。那么,为什么贵为天子都不大敢搞拆迁呢?我不相信赵宋皇帝个个都长着菩萨心肠,都会&ldo;言念赤子,为之恻然&rdo;。宋朝以儒立国,受儒家仁政理想的影响甚深,我认为当时朝野上下有一种共识:夺民私产、逼民搬迁,是很不体面、很不道德的事情。这种共识经过培育、累积、感染、沉淀,形成为一种无形却时时可感知的风气,让皇帝在展开拆迁图纸的时候感受到强大的道德压力,不得不有所节制。
即使皇帝心理强悍,执意要扩建宫城,拆迁人居,也未必能过士大夫这一关。宋代已发展出严密、丝丝入扣的君臣分权制衡制度,君主不加节制地大兴土木之举,通常会为执政的士大夫集团抗议、阻挠。来看一个例子,宋仁宗继位时,因为年幼,由章献太后垂帘听政。天圣八年(1030年),玉清昭应宫发生火灾,几乎烧成灰烬,章献太后向大臣哭诉说:&ldo;先帝竭力成此宫,一夕延燎几尽,惟一二小殿存尔。&rdo;大臣都听出太后的意思,是想重修玉清宫。宰相吕夷简反对,说上天的惩戒如此,万不可重修。给事中范雍说得更为激烈:&ldo;这玉清宫还不如烧光了。如因其所存,又将葺之,则民不堪命。&rdo;另一位宰相王曾也反对重建玉清宫。太后只能息了念头,只是将烧剩的两殿略为修葺。直到二十五年后,才增建另两殿。
市井民间的繁荣,恰恰正是以国家权力的节制为前提条件的。这个道理,一千年前的赵宋君主已经明白了。据《北窗炙录》记载,一日深夜,宋仁宗&ldo;在宫中闻丝竹歌笑之声,问曰:&lso;此何处作乐?&rso;宫人曰:&lso;此民间酒楼作乐处。&rso;宫人因曰:&lso;官家(指皇帝)且听,外间如此快活,都不似我宫中如此冷冷落落也。&rso;仁宗曰:&lso;汝知否?因我如此冷落,故得渠如此快活。我若为渠,渠便冷落矣。&rso;&rdo;古人能明白,今人呢?
虽然宋代的君主由于不敢大肆拆毁人居,在皇城扩建方面显得比较克制,但是,宋代还是有拆迁的。出于建设某项公共工程之需,比如扩展街道、修筑城墙,都免不了要拆移商民的住宅与商铺。如大中祥符五年(1012年)十二月,宋真宗曾令开封府&ldo;毁撤京城民舍之侵街者&rdo;,即将侵占街道的违章建筑拆掉,不过因为当时&ldo;方属严冬,宜俟春月&rdo;,又下诏暂停了拆迁。
那么宋代的拆迁有没有补偿呢?有的。中国自古承认私有物权,拆迁作为对私有物业的征用,当然必须做出等价的补偿。宋神宗元丰六年(1083年)正月,因为要开挖汴梁新城四面壕沟,不得不&ldo;移毁公私舍屋土田&rdo;,朝廷便委任了一个叫做杨景略的官员,专门负责补偿工作,对土地被征用的民户,&ldo;估值给之,或还以官地&rdo;;被拆迁的民坟、寺舍,则由政府&ldo;拨移修盖&rdo;。
从这次拆迁记录可以看出,当时宋政府对拆迁户的补偿,有两种方式,一种是实物补偿,即由政府另拨给官地、或者另造房屋;一种是货币补偿,&ldo;估值给之&rdo;,即按照房地产的市场价,给予赔偿。但具体赔偿多少钱,史料没有记录。
不过,元丰六年闰六月的另一次拆迁,则留下了政府补偿标准的记载‐‐当时开封府搞了一次大规模的市容市貌整顿,按规划,城墙内三十步范围的官私建筑物都要拆迁,以便留出足够的城市公共空间。负责拆迁工程的是开封府的推官祖无颇。他统计了工程所涉及的拆迁户数目,并一户一户参验地(房)契,再根据当时开封府的房地产价格,计算出被拆迁物业的估值,总共有&ldo;百姓屋地百三十家,计值二万二千六百缗&rdo;。算下来,平均每户可获得政府补偿170多贯钱。朝廷批准了这个拆迁补偿标准,由户部拨款支付。
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