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在上都的政治活动主要有举行忽里勒台和正常的政事处理。忽里勒台的内容有公推大汗,举行大汗即位仪式,宣读先朝圣训,对诸王、公主和各部首领等进行赏赐,然后是大宴会(只孙宴)。
皇帝巡幸上都,中央机构的主要长官也需随驾,在上都继续辅佐皇帝,议理朝政。一些重要的衙属,在上都均设有分支机构。如中书省上都分省,御史台上都分台,翰林院上都分院等。&ldo;天子时巡上京,则宰执大臣下至百司庶&lso;府,各以其职分官扈从&rdo;9。&ldo;各行省宣使并差官起解一应钱粮,常典至京又复驰驿上京飞报&rdo;10。
上都地区农业毕竟不甚发达,皇室、百官所需则仰赖大都转输与和籴,上都建有规模宏大的仓库万盈仓和广积仓,储粮不下三四十万石,足以供应上都官民所需。
为了保障上都与大都间的密切联系,元朝在两地间设有驿道,建有驿站。周伯琦说:&ldo;大抵两都相望,不满千里,往来者有四道焉,曰驿路,曰东路二,曰西路。东路二者,一由黑谷,一由古北口。&rdo;&ldo;古北口路东道,御史按行处也&rdo;;黑谷辇路,&ldo;每岁扈从,皆国族大臣及环卫有执事者,若文臣仕至自首或终身不能一至其地也&rdo;。
驿路全长约800余里,自大都建德门(今德胜门小关)出发。途经昌平县、新店、居庸关、榆林驿(今北京延庆县康庄附近榆林堡)、怀来县(今河北怀来县东,其地已为官厅水库淹没)、统墓店(今怀来县土木堡镇)、洪赞(今怀来县杏林堡南东、西洪赞)、枪杆岭(又称桑干岭,今长安岭)、李老谷‐尖帽山(枪杆岭北10余里为李老谷,行经谷中,过谷后即可望见尖帽山)、龙门站‐雕窠站(今长城南龙关、雕鹗堡)、赤城(今属河北)、云州(今属河北)、独石口、偏岭‐担子洼(独石口西行40里至偏岭,为草原与谷地的分界)、牛群头(今河北沽源县南10余里)、察罕脑儿(意为白海,在今河北沽源县北数里)、李陵台(今正蓝旗西南的黑城子)、桓州、望都铺(或即南坡店,在上都西南约30余里),过滦河即达上都。此驿路又为岭北至大都官道的一段,岭北诸王朝会,使臣、官吏、军队往返,粮食和各类物资的转输,都需经此驿路。而因途中有枪杆岭,以俗传真龙天子不上枪杆,故皇帝决不走此路。
东道长750余里,设18处捺钵。出建德门,经大口(或在今北京市海淀区北境)、黄堠店、皂角、龙虎台(今昌平县西北辛店)、棒槌店(今居庸关北)、官山(今独山)、车坊(今北京市延庆县东)、黑谷(今名黑峪口)、色泽岭(今名佛爷崮)、程子头、颉家营、沙岭(当在今沽源县境丰元店附近)、失儿八秃(蒙古语,意为有泥淖,即牛群头)、郑谷店(即察罕脑儿行宫纳钵)、泥河儿(明安驿纳钵)、双庙儿(李陵台驿纳钵)、南坡店(望都铺纳钵)。此为皇帝赴上都路线,寻常人不得由此路行,其两端与驿路相合诸地置有驿站,其余路程则只有纳钵而无需置驿。故官山至沙岭间无驿站。御史按行虽由东道,但与此略有不同,出京走顺州、檀州、古北口、宜兴州(今河北滦平县北兴州小城子),沿滦河而上至东凉亭,达上都。
古代风景画鉴赏西路出京由大口、黄堠店、皂角、龙虎台、妫头、怀来、统墓、阻车(雷家店,今河北怀来西)、丰乐(今新保安附近)、鸡鸣山(在今河北怀来下花园南边)、宣德府(今河北宣化)、沙岭、得胜口(今河北张家口市东北宣平堡北14里)、野狐岭(今河北张家口西北膳房堡北)、兴和路(今河北张北县)、忽察秃(意为有山羊处,在张北西20里处)、回回柴(蒙古语名为忽鲁秃,意为有水泊,在内蒙古太仆寺旗宝昌境内)、苦水河儿、遮里哈剌(今河北张北安固里淖)、盖里泊(达里诺尔)、郑谷店、泥河儿、六十里店、南坡店,至上都。由于两都间有几条路沟通,联系密切,上都所需不乏。
皇帝巡幸时乘象舆(又称象辇),即由四只大象驮负的大型木轿。轿上插有旌旗,外包狮子皮,内有金丝垫,每象有驭者一人。行至狭窄处,则独乘一象或乘坐由两象驮负的象辂。
皇帝出大都,择吉日起驾,大都百官送至大口;回銮,再至大口恭迎。
上都将蒙古草地与中原汉地有机地联系在一起,它的重要性并不亚于京师大都。因而在元朝统治期间,这里发生了不少惊人心魄的政治事件。
至元四年,战败的阿里不哥在这里晋见其兄;十一年至十六年,元朝灭宋的方略大都在这里制定;十三年,忽必烈在这里接受南宋少帝与太后的朝见;而在整个平定西北诸王的叛乱中,这里又是元军的大本营和军需供应基地;在这里,汉臣们不只一次弹劾过阿合马、卢世荣,桑哥则被处死于此地;成宗在这里战胜了乃兄甘麻剌登上了皇帝宝座;武宗处死了反对者当了皇帝;英宗在此被杀;文宗在此制定了谋杀其兄的计划。凡此种种,适足以证明其在元朝政治生活中地位之重要。
正因如此,终元之世,这里一直是&ldo;富夸塞北&rdo;的草原第一大城市。元顺帝至正十八年(1358),红巾军北伐,关先生、破头潘、刘二等由大同进兵上都,&ldo;焚官阙,留七日,转略往辽阳,遂至高丽&rdo;。使这座积百年之力建起的城市及其殿阁化为灰烬。自此,宫阙残破,大驾不复时巡。顺帝北归后,曾一至上都,而所居却是&ldo;行殿&rdo;,足见上都建筑已被破坏无余。明、清两代,并未重加修葺,这里又变成了游牧的草场,使繁华一时的上都,空余&ldo;禾黍&rdo;之叹。
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