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天圣教在兰州作乱的消息很快传到了长安。按照一般的流程,皇帝应该在朝会或者召集三省六部首脑商议派兵平乱。
兰州就在凉州边上,出兵最方便的自然是西北大军。因此,兵部按照流程提请皇帝批准调凉州西北军前去平乱,皇帝同意之后,兵部就要向户部递交出兵所需要的粮草、供给,若是当地粮食调运不足,要从其他州县调拨,还要提请吏部指派转运使,负责粮草调配问题。然而因为凉州特殊的情况,这一次却诡异的卡住了。
原因并不是皇帝想不想出兵,而是由谁出兵,钱谁来出的问题。其实这在之前一直不是问题,比如江南平乱,就是从雁门关调的兵和将领,钱自然是由国库出的。
兰州大乱,自然是就在旁边的凉州西北驻军出兵最合适了,又快,战力又高。然而,凉州的财权是独立的,并且西北的几个国家大粮仓已经归属了凉州地方,户部便不想再为这次出兵付账了。
户部郎中裴敏说道:“军费不该由户部出,凉州驻军的财权早已经独立出去了,粮仓也给了,户部已经没有额外预算给他们。”
皇帝一听又是要钱,心里很是不爽:“那就让凉州自行负担给费。”
听了这话,众臣都面面相觑起来,兵部尚书薛进这些日子都称病在家,上书乞骸骨,就是要求年老致仕好几次,都被皇帝驳了。这次因为兰州民乱是大事,才来上了朝。听皇帝这么说,本来老老实实垂手而立,也忍不住抬头看了皇帝一眼。再低头的时候看见陆宪也把眉头皱了起来,目光若有若无的瞟向自己。
果然自己的下属兵部侍郎说道:“凉州军费是用于凉州防守凉州以西、以北外族所用,兰州是他郡内乱。怎么能由边军给费支持。之前雁门调至江南的将士也是由户部单出的预算,现在江南民乱已平,为了维持当地治安,这些边兵已经划为江南守兵,将领则调职为当地折冲府军官,给费也由当地府兵预算来出。凉州调兵的给费可不能不清不楚的。”
裴敏说道:“可是如今凉州的军费早已从户部划出,如果现在又由国库出的话,就需要兵部拟出发兵人数还有预算军费,再由户部拨出,但是因为凉州当地储备粮苍已经划归地方。军粮辎重就不能由当地调,只能从周围州县调粮,可是现在兰州刺史被杀身亡。鄯州也有贼人四处作乱,自顾不暇,又如何调拨辎重?渭州、秦州、岷州虽然也有储备粮仓,可以提供军粮,和凉州之间却隔着作乱的鄯州、兰州。粮食要绕关中再送过去,根本来不及啊。”
“凉州就在兰州北,用西北军平乱最方便,而且更快,以免损失更大,因为没多远。就算这笔费用由凉州负担,也没多少,何况也是凉州军出击。费用由凉州负担有什么不对。”户部侍郎高建发了话。
高建自然是为了自家户部说话,现在户部根本没有多余的预算能拿出来,这两年大灾频繁,朝廷税银直线下降,皇帝虽然核检土地让各地多交了一大笔银子。但是因为江南的民乱,派兵过去的花费也不少。加上救灾的拨款,预算又很勉强了,今年河北大旱,眼见着夏粮收缴就不会太好,自然是能少花一分是一分。
尚书右丞崔澄站了出来,说道:“高尚书此言差矣,虽说给凉州财政增加不了什么负担,但此例不能开,否则的话,以后边军若是借口平乱而擅自行动怎么办?”
高建没想到崔澄反应这么大,觉得这点小事含混过去便算了,皱眉说道:“又不是让他不奉诏擅自行动,奉诏讨逆,自行筹措军粮,古已有之。”
谏议大夫却说道:“不行,既是奉召,便是为皇上尽忠,皇上不施恩,于制不合。”这话说出来冠冕堂皇的,好像什么也没说,但众人也都明白他的意思了,谁发粮就是给谁干活,你不给士卒军饷,那打下来之后地盘算谁的,自古只有有实封地的诸侯有这样的权利,自备粮草应诏,勤王讨逆,李湛虽然是国公爵位,但现在可不是分封制啊。这样的做法,等于把李湛当做藩王了,那怎么行呢。
众人一阵沉默,谁都不知道说什么好。过了半饷,有人建议道:“要不钱粮先由凉州负担,等道路通畅了,再由户部拨入凉州。”
高建第一个跳出来说:“这不行,户部没有这样的规矩。”回头李湛打完了,把消耗的钱粮报上来,那户部就吃不消了。因为他们最知道这些当兵的,报功的时候,一百个人头能谎报到数千,若是钱粮消耗由李湛上报,那就不知道要虚报多少了。
吏部郎中李时彦便开口了:“若是朝廷再派兰州刺史,可由兰州府库拨给,只是这兰州刺史的人选……”
他说了这一句话,大家陷入了更深的沉默,让谁去。那里在短短数月之内已经死了两个刺史了,一个死于疫病,一个死于天圣教的刺杀。谁还能去做这个凉州刺史呢。有胆量的没有这个资历,有资历的在哪待着不好,非要去那里送死。
皇帝的眉头也皱成一团,兰州现在乱成这样,就算派了刺史,也是必须要带兵过去的,否则根本无法控制兰州的局势。户部为了少出钱,想让凉州解决,但这样做又违反了体制,只给一道诏书,钱粮自己解决,这不就是东汉末的情况么,每个人从朝廷搞一道诏书,自己想办法拿下来就是自己的。那样的话,朝廷的威信就完全丧失了。
沉吟半饷,皇帝终于发话了:“要不调一部分天武军过去讨逆。”
高建忙说道:“天武军拱卫京畿,怎么能够随便派出去。万一逆贼威胁关中怎么办?”开玩笑,皇帝的天武军花费只会更高,毕竟天武军的装备马匹都是最好的,消耗必然惊人,何况,大军从长安出发到兰州,这么远的距离花费更为巨大。皇帝显然只肯用内库出封赏,大军日常耗费补给还不得户部给。
其他人也赶忙反对:“那天圣教颇会蛊惑人心,听说信徒已经发展到了各地,若是京畿不稳,岂不是会给那些贼人以可趁之机。”
“那陆相你来说说怎么办?”皇帝端坐在御座上,居高临下的看着陆宪,这位第一宰相,到现在还没有说话呢。
陆宪想了想说道:“其实,要想名正言顺还有一个法子……”
皇帝已经很不耐烦了,就为这么一件事,讨论到现在还是没有结果,于是陆宪继续说道:“不如让李湛持节,统管凉州、鄯州、兰州共三州,或者将三州合为一州,由李湛统管,那么这场民变便是他分内之事,那么我们也就不需要再讨论补给问题了。全都由李湛统一负责即可。”
“领三州之地恐怕权限过大,这怎么行。”当即就有人表示反对。
陆宪说道:“鄯州不稳,恐怕吐蕃人又会趁机图谋不轨。兰州情况复杂,如果派一个不知根底的人去,恐怕会处置不好,若是数月内连失三名刺史,朝廷在陇右就威仪尽失了。李湛在凉州已久,兰州、鄯州就在其周围,交给他来稳定局势最合适不过了。等到那边局势稳定了,再恢复旧制即可。”陆宪的意思也很明白,这场大乱一过,这些地方便要休养生息,等到李湛三年任满,再把三州拆开便是了。
皇帝也陷入沉思之中,这是他不得不考虑的问题,兰州不能再死人了,必须尽快平定下来,否则朝廷的脸面也保不住了。新去的刺史就算能平乱,之后也未必能守得住。皇帝本心上来说,并不喜欢李湛,但李湛的确是个办事让人放心的。
他到凉州这几年,安置了兵户,压制了当地大姓,又整顿了马场,组建了新骑兵,战胜了吐蕃人和突厥人的联合进攻。李湛真的是太好用了,但作为皇帝,他是不会对李湛放心的,自然也不愿意让李湛的地盘一下子扩大的。不过陆宪说的也没错,他再待上三年,任期也就慢了,李湛不会甘愿守在凉州一辈子,到时候,形势早已经稳定下来,再恢复从前州县旧制就会比较从容了。
皇帝一时半会儿想不清楚,便说道:“这件事我要再考虑考虑。”
待回宫之后,皇帝问刘公公:“你说说,这件事你怎么看。”
刘公公依然谦恭的笑道:“这等大事,老奴可不敢妄言。”
皇帝笑道:“你呀,可不必这么谨慎,朕给你枢密使这个位子,就是让你说话的。”
刘公公想了想,说道:“若是同时管凉州和鄯州,那就要面对西边吐蕃人,还有西北突厥人两线的压力……”刘公公的话触到的便是皇帝最顾虑的地方,那就是李湛领三州之地,会权柄过重,功高震主。刘公公则告诉皇帝,李湛回同时面临吐蕃人和突厥人两面的压力,反而自顾不暇,必须依赖朝廷的支援。
皇帝若有所思,过了一会儿,方缓过神来,说道:“谅他也翻不起什么风浪来,只是朕不放心这小子。”
“皇上有天武军啊。”刘公公躬身笑道。
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