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二全面推进（第2页）

2月，思想解放的胡耀邦成为中央政治局常委，并当选为新成立的中央书记处总书记。

同时，在安徽进行改革的万里，也当选为中央书记处书记。并担任国家农委主任，接任主管农业的副总理。

这一系列人事变动，反映了中央高层重用率先进行农村改革的地方领导人，也预示着农村改革将由地方向全国扩展。

1980年9月，在调研的基础上，中央新的领导班子抓住时机，决定在北京召开各省、市、自治区一把手的座谈会，专门讨论加强和完善农业生产责任制问题。

9月14日至22日，中共中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会，讨论加强和完善农业生产责任制的问题。

座谈会总结了过去党在农村集体化问题上的经验教训，肯定了十一届三中全会以来农村出现的各种责任制形式。

座谈会明确提出，凡有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产，增加收入，增加商品的责任制形式，都是好的和可行的，都应加以支持，而不可拘泥于一种模式，搞一刀切。

9月27口，中共中央根据上述会议座谈纪要，印发了《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》，即中央1980年75号文件。

《通知》明确要求全国各地结合当地具体情况贯彻75号文件，要求全国各地结合当地具体情况贯彻执行。

中央75号文件对于“边远山区和贫困落后地区”可以搞包产到户、包干到户的规定，承认了包产到户、包干到户的合法性，对包产到户是一个巨大的推动。

允许包产到户取得了效果，1980年，中国遭受了几十年少有的南涝北旱，但由于贯彻了党和国家一系列农村政策，特别是采用了多种形式的生产责任制，调动了广大农民的生产积极性，农业生产取得较好收成。

这一年，粮食产量3?2亿吨，是建国后仅次于1979年的第二个粮食高产年。棉花270?7万吨，比上年增加50万吨；油料769万吨，比上年增加126万吨，均创建国以来最高记录。

1980年底，中央召开了专门工作会议，讨论农村包产到户及各种经济发展政策。

在此次会议上，邓小平指出：

三中全会关于农业的决定和今年中央印发的关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的文件，已经充分证明行之有效，要继续贯彻执行，大力落实，并注意随时解决执行过程中出现的问题。我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。

邓小平的讲话除了肯定生产责任制外，还鼓励大胆探索新的农业发展道路。这对于全党解放思想，开拓创新有重要积极意义。

1981年，在中央的支持下，包产到户突破了只在落后地区实施的情况，开始迅速向中心、富裕地区全方位地递次扩展。

就这样，在中央的支持和中央文件鼓励下，云南、内蒙古等地的“双包到户”责任制迅速兴起。

一时间，在包产到户的推动下，中国农村走向了高速发展的道路。

1981年12月，鉴于包产到户、包干到户给全国农村带来大变化的现实，中共中央召开了农村工作座谈会，着重讨论了农业生产责任制问题，形成了《全国农村工作会议纪要》。

1982年1月1日，中共中央批转了这个《纪要》（即1982年1号文件）。《纪要》指出：

目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包产到户、到组等，都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要动。

《纪要》还专门针对由凤阳县小岗生产队最先实行包产到户作了说明。对包产到户、包产到户是社会主义经济的界定，彻底地解决了人们对包产到户、包产到户的后顾之忧，促进了“双包”制在全国的广泛推行。

1982年9月，在中共“十二大”政治报告上，中共中央总书记胡耀邦再次明确肯定了建立农业生产责任制的积极意义。

1983年1月1日，中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》的文件，即中共中央（1983）l号文件。

l号文件文件对农村联产承包责任制给予了前所未有的高度评价。

1983年中共中央1号文件的发出，促使农村家庭联产承包制迈向一个新阶段，发展更为深入。其突出特点就是各地纷纷根据中央文件精神，结合本地实际提出和制定有关政策和措施，特别是对“双包到户”等家庭联产承包制敞开了大门。

接着，1984年中央1号文件再次关注包产到户，并明确提出“土地承包期一般应延长在15年以上”。

至此，包产到户的合法地位被最终确立。

1984年中央1号文件和1982、1983年两个中央1号文件一样，得到了广大农民群众的热烈拥护。

于是，关于包产到户的争议消失了，包产到户开始在农村得到稳步发展。

1984年，中国改革开放已经走过了5个年头。

此时，随着中央文件精神的广泛深入贯彻，农村家庭联产承包制进一步得到扩展。

1984年，全国实行联产承包制的队569万个、其中实行大包干的队563?6万个。当时，在全国仅有2000个队未实行联产承包制。

至此，联产承包制已在全国完全普及和扎根。

农村实行包产到户后，农村的面貌发生了巨大变化，农民变勤奋了，荒芜的土地变得肥沃了。

1985年1月1日，中共中央、国务院发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即1985年1号文件。文件强调着手调整农村宏观经济政策，改革农产品统购派购制度。

至此，以家庭联产承包责任制为主的农村第一步改革基本结束。

从此，广大农民在包产到户为主的家庭联产承包责任制基础上，奋力拼搏，迅速走上了致富之路！企业推行责任制破产制改革

20世纪80年代，在农村取得巨大效益后，承包制开始走进城市，一时间以承包制为主的各种经济责任制，在城市的经济体中开始实施。

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