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12月5日,参谋总长哈尔德将军就将来对苏联作战的计划向希特勒汇报。希特勒批准了这些计划,并补充说:
最重要的目标是阻止〔俄国人〕从一条封锁线上撤退,向东推进应该继续到俄国空军不能袭击德国领土为止,另一方面,应使德国空军能够进行空袭来破坏俄国的战争工业地区。这样我们应该能够做到歼灭俄国陆军并防止其重振旗鼓。……为整个战役所计划动用的一百三十至一百四十个师的兵力己足够了。
12月18日,希特勒发出他关于巴巴罗萨行动的指令。这个文件一开头就宣布了生死攸关的决定,要再一次把战争扩大到第二条战线,它设想苏联和波兰一样,也可以通过闪电战来征服:&ldo;德国武装部队必须准备在一次快速的战役(巴巴罗萨行动)中击溃苏联,甚至在对英战争还未结束以前就打垮它。为了这个目的,陆军必须使用一切可以动用的部队,但须留一部分兵力以保卫已彼占领的地区,以防突然袭击。&rdo;
芬兰和罗马尼亚可接纳为德国武装部队的盟友,通知两国可指望使用瑞典的公路和铁路,时间&ldo;最晚从作战行动开始&rdo;。主要的打击应对准普里皮亚特沼泽地的北面,应使列宁格勒在莫斯科之前陷落。利用芬兰军队的辅助,并假道瑞典,以夺取佩特萨莫,切断列宁格勒一摩尔曼斯克铁路。为执行这项指令而采取的措施,目前应伪装为仅仅是&ldo;预防性的&rdo;;参与这项准备工作的人员,尽可能越少越好。
394从那时候起,苏联受到的军事威胁不断增加,从西部边境的一端到另一端都是如此。到1940年12月31日,驻柏林的芬兰公使告诉魏茨泽克,芬兰人指望在下次对俄战争中能得到德国的援助。1941年1月7日,里宾特洛甫对德国驻苏联、土耳其、南斯拉夫和希腊的使节发出通报,告诉他们强大的德国部队正通过匈牙利前往罗马尼亚,准备可能在希腊对英国作战。如果被问到关于这些军队调动的问题,他们的回答必须不着边际。同一天,里宾特洛甫把同样的信息通知德国驻日大使,让他转达日本政府。1月8日舒伦堡报告,莫斯科流传着德军进入罗马尼亚的谣言,请予指示;里宾特洛甫于10日又嘱咐他要回避苏联政府成员也许会向他提出的任何质问。1月初,苏联驻保加利亚、南斯拉夫、罗马尼亚和匈牙利的公使被召回莫斯科磋商;12日,塔斯社发表公报,要人们注意外国报刊上谣传德国军队在苏联政府知情的情况下,正在进入保加利亚。公报接下去说,如果那里有德国军队,这是在苏联既不知道也不同意的情况下发生的,德国和保加利亚都没有和苏联政府商量过。1月17日,俄国驻柏林大使杰卡诺佐夫,根据来自莫斯科的备忘录,向魏茨泽克作了一项声明,提到那些谣传并回溯道:
苏联政府曾一再向德国政府声明,苏联认为保加利亚的领土和海峡地区是苏联的安全区,对于威胁苏联安全利益的事件不能漠不关心。鉴于这一切,苏联政府认为有责任预先警告,任何外国武装部队如在保加利亚领土和海峡地区出现,苏联政府将认为是侵犯苏联的安全利益。
同一天在莫斯科,莫洛托夫对舒伦堡发出同样的警告,在此之前,他并表示诧异,因为他于1940年11月25日曾声明,苏联政府准备参加11月13日里宾特洛甫所提出并扼要说明的苏联和三国公约三方缔结协定的条件,尚未得到任何答复。舒伦堡解释了延迟的原因,是由于德国、意大利和日本之间需要进行详尽的初步讨论。
1月22日在柏林和23日在莫斯科,杰卡诺佐夫和395莫洛托夫分别收到一份关于德国意向的说明,这份说明是以里宾特洛甫对魏茨泽克和舒伦堡的指示为根据的。德国无意于占领海峡地区。它将尊重土耳其的领土完整,除非土耳其对德国军队作出敌对的行为。另一方面,德国军队将&ldo;穿过保加利亚领土,如果要对希腊采取某种军事行动的话&rdo;,&ldo;德国政府决不改变的宗旨&rdo;是&ldo;无论在什么情况下,绝不允许英国的武装力量在希腊领土上立足&rdo;。德国&ldo;在政治上对海峡问题不感兴趣&rdo;,在完成了巴尔干地区的行动后将撤退它的军队。德国政府仍然坚持1940年11月12‐13日在柏林对莫洛托夫说明的那些主张。它就莫洛托夫提出的反建议和意、日两国政府进行了接触。它希望在不久的将来能够和苏联政府恢复政治讨论。在答复中,杰卡诺佐夫和莫洛托夫都请对方注意苏联政府以前的声明,即它认为保加利亚属于苏联的安全范围以内。杰卡诺佐夫比莫洛托夫更进一步。他问道,派遣德国军队经过保加利亚到希腊去的决定是否已经确定,如果已经确定的话,最快于何时执行。
2月22日舒伦堡接到通知,告诉他这时有六十八万德国军队在罗马尼亚,装备精良,还有&ldo;无穷的后备力量&rdo;支援。德国驻莫斯科大使馆的成员这时应该将此情况透露出去,甚至还要夸大这个数字。2月27日,里宾特洛甫指示舒伦堡于28日告诉莫洛托夫,保加利亚将于3月1日依附三国公约,并于3月1日告诉他,德国军队正在开进保加利亚。莫洛托夫&ldo;以明显的关注&rdo;接受第一项消息, 而&ldo;以非常严肃的神气&rdo;接受第二项。舒伦堡报告了他两次和莫洛托夫会晤的情况,有关第二次会晤的记载如下:莫洛托夫当着我的面亲手草拟了一项简略的备忘录,说明苏联政府的立场,让别人抄好,然后递交给我。其内容如下:(1)苏联方百感到遗憾,尽管苏联政府在1940年11月25日采取的步骤中含有告戒之意,德国政府仍然认为可能采取一种会损害苏联的安全利益的行动,并己决定对保加利亚进行军事占领。(2)由于苏联政府保持它在11月25日的步骤中的同样基本立场,德国政府必须了解它不能指望苏联对它在保加利亚的行为给予支持。
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