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由于松冈未能促使重庆同意他的和平建议,无疑他早已预料到重庆方面要这样答复,因而也不当它一回事。可是,一个更大的挫折在等着他。12月5日,塔斯社报道说,日本曾向苏联政府保证,它与南京签订的条约中的反共条款不是针对苏联的,这项条约并不妨碍日本欲与莫斯科改善关系的愿望。塔斯社的消息说,斯麦塔宁已经作了答复,关于同中国的关系,苏联的政策丝毫没有改变。
在这一声明之后,中苏贸易协定于1940年12月和1941603年1月相继签订,并且还建成了从西伯利亚铁路沿线的乌兰乌德通往外蒙古乌兰巴托的汽车公路。从此,物资可以从乌兰巴托用骆驼运到自由中国。1月15日,苏联驻美国大使告诉美国副国务卿说,苏联政府打算向蒋介石提供更多的军火,就他所知,莫斯科与东京之间的谈判没有新的进展。
这意味着三国公约并没有给日本带来松冈确信不疑地预言会得到的那种主要利益,即同苏联进行一笔政治交易,包括促使苏联停止向重庆提供援助。使日本更为沮丧的是,万一苏日发生冲突,德国可以援引三国公约的第五条以及它与苏联签订的互不侵犯条约,不来援助日本。总之,除非苏联向日本保证中立,日本既无能力向中国增派军队来消灭蒋,又无能力响应德国的倡议,对东南亚的英国属地发动猛攻。
在1940年9月三国公约签署的时候,里宾特洛甫曾邀请松冈日后访问柏林。12月19日,奥特汇报说,松冈曾经提到此事。松冈强调必须打开同苏联谈判的僵局,并表示希望访问柏林、罗马和莫斯科。12月24日,奥特又向他发出邀请,松冈宣称他将向内阁和军部申请必需的许可,以便访问欧洲,不过,他要等到大岛抵达柏林,递交国书之后,再进行此事。大岛是再度被任命为日本驻柏林大使,接替来栖。1941年2月3日,东京的一次联络会议同意松冈的申请;但是会议着重指出,松冈出访的重点是莫斯科,希望能签订一个苏日条约。访问柏林和罗马是次要的;日本驻莫斯科大使对他的美国同僚说,访问柏林和罗马只不过是一个幌子而已。松冈于1941年3月23日抵达莫斯科后,在同美国大使进行的一次谈话中仍然保持原来的主张。他说,日本只希望结束同中国的冲突,毫无意图要去占领太平洋地区英国、荷兰或美国的任何领土。
3月24日,松冈同斯大林和莫洛托夫进行了一次讨604论。按松冈自己说,一开始他就给这两位苏联领导人上了一堂日本式的&ldo;道义共产主义&rdo;课;他声称,&ldo;道义共产主义&rdo;是反对盎格鲁撤克逊人的&ldo;个人主义&rdo;和&ldo;利己主义&rdo;的,盎格鲁撒克逊人是德国、日本和苏联的共同敌人。
作了这一开场白后,他就开始认真地谈论苏日关系中的&ldo;一些根本问题&rdo;。但是他发现俄国人只愿意讨论一个中立条约,而不提他所期望的那个范围更广泛的互不侵犯条约,甚至对签订中立条约,还要漫天讨价。因此,他决定将这一问题留到他访问柏林和罗马回来后再解决。
松冈于3月26日到达柏林,在随后三天中他同里宾特洛甫和希特勒进行了长时间的会谈。然后,他去罗马作了一次短暂的访问;回到柏林后,在4月4日和5日两天,又同希特勒和里宾特洛甫进一步商谈。从纳粹的观点来说,会谈的主要目的是要说服日本对新加坡立即进行袭击。他们已向大岛提起过这事,但是后来听到大岛暗示说必须先同苏联签订条约以及同中国媾和之后,才能采取任何这类行动,于是他们大为失望。里宾特洛甫对松冈说,德国从来不想邀请苏联成为三国公约的一个正式伙伴,甚至连缔结一个单独的联盟条约的谈判工作,这时也暂时搁置起来了。里宾特洛甫告诉松冈说,这是因为苏联对于缔结这个条约所提出的条件是德国不能接受的。里宾特洛甫说,总的说来,苏德关系还是正常的,但是并不友好,两国关系将来如何演变,难以断定。如果苏联要在欧洲采取任何敌对行动,德国就打倒它。德国已经集结了一支强大的军队,准备随时应付这种突然事变。苏联如进攻日本,德国将立即援助日本。希特勒本人曾对松冈说(3月27日),美国和英国正在设法说服苏联,要它干预德国。他认为这种情况不会发生,不过,他如察觉到有这种危机,他将立即采取行动。他已集结了一百五十个师的兵力,严阵以待。希特勒认为,德国已在苏联西部边境部署了这样强大的兵力,日本如向南挺进攻打英国的属地,谅苏联也不敢对日本进行干预。
这并不是松冈所盼望的目标。松冈的主要目标一直是想同苏联缔结一个互不侵犯条约(根据代表团成员加濑俊一所说),该条约将包含这样一项协议,即日本承认605苏联在外蒙古和新疆的特殊地位,相应地苏联要承认日本在华北和内蒙古的特殊地位。松冈还想要苏联保证不再支持重庆。如果可能的话,他希望能够购买属于苏联的那一半萨哈林岛;或者获得保证,由那个地区供应石油, 为期十年,作为交换条件,日本方面愿意在五年之后放弃在那里的开采特许权。到此时为止,在同莫斯科进行会谈中,他未能为达到这些目标取得进展,他这才明白了,希特勒和里宾特洛甫决不肯为他出力对斯大林施加影响,因为他们不希望他同苏联缔结一个条约,他也明白了,四国联盟这一宏伟计划已被放弃。当松冈提出缔结苏日条约的问题时,里宾特洛甫就劝他不必进行了,&ldo;因为这或许完全不适合当前的形势&rdo;。里宾特洛甫又说,缔结苏日捕鱼协定和贸易协定还是可以的。可是,这并不合松冈的胃口;3月29日,他回答说,他不得不同莫斯科商讨缔结互不侵犯条约的问题,因为是他原来提出这个建议的。他还提到想购买萨哈林岛北部一事,同时又说他对此事不抱乐观。里宾特洛甫说,&ldo;对于这件事,只有采取纯然形式上的和表面化的处理方法,才是可取的&rdo;,至于萨哈林岛问题,也可以在日后进行解决。他的话题又转到苏德之间可能发生的冲突,他声称:
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