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博杜安不打算接受日本所坚持的各项要求,尽管如此,他认为,法国必须向日本作一些让步,因为在他看来,印度支那本身没有力量抵御日本的进攻。可是,他遭到了魏刚将军、殖民地总参谋长比雷将军和殖民部长莱默里的反对。但是,傅杜安不为所动,并反驳了比雷对印度支那法军力量的估计太乐观。他得到了陆军部长和空军部长勉强的支持;8月15日,维希政府对他所起草的答复表示赞同。这个答复虽然拒绝了日本8月10日的建议,但却同意日本取道印度支那向对华作战的日本军队运送武器、弹药和给养。作为交换条件,日本要尊重印度支那的领土完整,同时法国也要承认日本在远东具有特殊重要意义的利益。法国的这个答复并不能满足日本的要求,松冈在接到这个答复时,扬言要派日军进入印度支那。8月16日,亨利报告说,日本人不肯降低要求,要是维希政府不同意让日本军队开进去,日军将强行侵入。由于博杜安相信,进行抵抗将意味着丧失整个印度支那,于是,他决定让步;当天,他说服内阁同意他的主张。亨利接到指示:维希政府将命令驻印度支那的法国军事当局签订一项协定,以向日本军队提供方便;作为交换条件,日本必须保证尊重法国对印度支那的主权。8月17日,博杜安把印度支那发生的情况告诉了美国驻维希的代办,请求华盛顿警告东京,法国在印度支那将要提供给日本的军事方便,必须随着中日战争的结束而终止。可616是,美国国务院却拒绝采取这一外交行动,理由是,这样做反而是默认日本可暂时占领印度支那。
日本外务省同军方磋商之后,在8月21日夜间告诉亨利说,日本暂时只需要河内、朗商和富寿的三个空军基地,驻扎在这些基地的日军不会超过五、六千人。日本军队将取道海防‐河内‐老街和河内‐谅山这两条铁路线运兵,但是日本不能透露经过这些铁路输送的军队人数。日本同意,这些特权是暂时性的,但是对明确承认法国在印度支那的主权一事,却保持缄默。8月21日,法国驻华盛顿大使报告说,萨姆纳?韦尔斯对他讲,既然美国政府不能帮助维希政府来反对日本,那么,美国政府也不能谴责维希政府向日本提供军事方便。8月17日, 中国驻维希大使对博杜安说,德国不赞成印度支那被肢解。但是德国人不准备给维希以公开的支持。松冈曾两次要求柏林向维希政府施加影响以使其让步。里宾特洛甫要奥特回答说,德国对法国政策能起的影响是有限的。事实上,德国人不想帮助任何一方。
博杜安坚持日本必须保证法国在印度支那的主权。
8月27日,亨利通知他,松冈已经同意了。于是,博杜安不顾莱默里的进一步反对,指示亨利签订协定。8月30日,亨利与松冈在东京互换照会。法国承认日本在远东的经济和政治上居于支配地位,并同意给予日本优于其他国家在印度支那享有的经济特权。法日双方达成谅解,日本所要的军事特权,其目的只是为了加速结束中日战争, 因此这些军事特权的性质是有限的和暂时的。根据这种谅解,法国政府表示,准备命令驻印度支那的法军司令官在河内同日军司令官解决具体细则问题。如果由于给予日本军队方便的缘故,中日战火蔓延到印度支那的话,法国毋须承担任何费用,还将获得补偿。反过来,日本保证尊重法国在远东的权利和利益,尤其是尊重法国在印度支那的主权和印度支那的领土完整。日本对法国拟订的在617印度支那向其提供军事方便的几项条款,也表示同意。
在河内,德古海军上将不愿向日本人屈服。印度支那法军总司令马丁将军确信,他能够击退日本的进攻。
因此,德古在8月24日劝维希政府不要屈服。8月31日,维希政府指示他去签订协定,但是如果日本人使用武力的话,则应进行抵抗。万一中国人如象重庆所威胁的那样入侵印度支那,德古可以按照指示让日本军队开入。
但是,德古和马丁仍然拒不听命。西原威胁说要使用武力,泽田则向博杜安呼吁;博杜安告诉泽田说,他已给德古发出指示。德古拒绝了西原的最后通牒,西原则扬言,日本军队将于9月5日发动攻击。博杜安支持德古拒绝日本最后通牒的行动,并向东京呼吁,日本政府不承认它知道西原这样做,收回了那份最后通牒。此举卒使马丁和西原在9月4日签订了一份初步协定。协定规定,驻扎在印度支那境内指定给日本使用的基地上的日军人数,包括非战斗人员在内,绝对不得超过日本所要求的通过东京省运送的二万五千人总数中的三分之二。日本军队要等到载有具体细则的正式协定签订之后,才可开入印度支那。任何违反这一条款的行为,将被看作是破坏协定,从而给予法国恢复行动自由的权利。西原希望这项具体协定能在9月6日签订就绪,可是未能如愿。
就在那天,有一营日军在谅山附近越过边界;不管西原如何解释,说这一行动是未经授命的,德古还是宣布,这是破坏9月4日的协定,突然停止了谈判。另外,由于东京不愿意在拟议中的新闻公报上公布日本保证尊重印度支那的领土完整一事,博杜安指示德古,在日本政府对这一点作出让步之前,不要签订军事协定。法国人同时也在抱怨遏罗人的侵略行为,尽管大桥保证日本未在幕后策划,法国人却不相信。不过,法国人怀疑这件事有日本插手,倒确实是冤枉了日本。
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