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第四章 政治体制（第2页）

问题是，这些人有多少？

即便把在校学生算上，愿意搞民主、而且表现积极的中国人，所占比例也不会超过人口总数的百分之一。

这就意味着，有百分之九十九的中国人，也许压根就不知道“民主”是个什么东西。

显然，仅仅是教育，根本无法改变这个列，实。

推广民主观念，需要两个条件，一是时间，二是经济。

事实上，西方施行民主政治的国家，也是一步一步走过来的。拿英国来说，在工业化时代之前，依然是王国，国王就是法律、国王就是一切。大革命之后，斯图亚特王朝在英国复辟，也正是因为不具备实施民主政治的基础。即便到大战结束之后，在英国拥有选举权的公民也仅占总人口的一成左右。按照英国的法律，只有资产达到一定程度的成年男xing公民，才拥有选举资格。也就是说，英国推行的民主政治，实际上并非完全的民主政治，而是有产者的民主政治。

这种显现，不但在英国有，在法国、意大利、德意志第二帝国，乃至以民主国家诞生的美国也同样存在。比如，在美国就只有白人成年男xing拥有选举权，有sè人种根本没有参与选举的资格。

更重要的是，西方民主国家的民主政治，实际上是伴随着经济发展、特别是工业发展而逐渐确立下来的。原因很简单，在工业化的进程中，分散在农村的劳动力被吸引到城市，由自主的农民转化为工人，并且由此接受教育、接受新的思想观念，也更加便于国家进行更有效的管理。

也就是说，只有当城市人口达到一定程度的时候，才有可能推行民主政治。

显然，中国根本不具备这个条件。

要知道，中国的城市人口还不到总人口的百分之十。

问题是，如果不定下民主政治基调，那么中国今后不是走向独裁，就是走向帝制，最终将再次引发动乱。

正是如此，一九一九年底，冯承乾正式提出，应该尽快把民主体制确定下来。

对此，吴铁生没有表示反对，只是认为中国应该向德意志第二帝国学习，即确立一个至高无上的权威。

当然，不一定是帝王。

显然，在这个问题上，冯承乾有不同的看法，因为他觉得应该学习的不是德意志第二帝国，而是太平洋对岸的美国。

冯承乾在说服吴铁生的时候，只提到了一个重点，即中国的国情与美国较为相似。

最相似的，就是中国与美国的国土面积都非常大，而且人口比美国多得多，中央政府不可能照顾到方方面面，需要加强地方政府的功能。如此一来，就得在政治体制上学习美国的集权与分权体系。

当然，前提条件是，中央政府必须在军事、外交等领域掌握绝对权威。

说得简单一些，地方政府拥有的，仅仅是处理内部事务、比如经济发展的权力，而且必须录夺地方政府反抗中央政府的能力。

事实上，吴铁生反对加强地方政府，就是担心地方政府的权力过大，威胁到中央政府。

在冯承乾提出，军队必须由中央政府控制，地方政府只能组建治安部队、也就是辜察部队之后，吴铁生才做出让步。

两人达成一致后，政治体制的问题也就确定了下来。

只是，冯承乾做的第一件事情，不是搞选举，也不是筹建国民议会，而是着手制订中国的第一部宪法。

准确的说，是第一部临时宪法。

按照冯承乾的想法，这部由统治集团制订的宪法，只有临时效力，在国民议会成立之后还将制订正式宪法。

严格说来，宪法的诞生，才意味着一个国家的诞生。

在法律意义上，宪法是一个国家至高无上的权威，不管是执政者、还是国民，都得遵守宪法。

立宪、或者说制订临时宪法，成为中华民主共和国在一九二零年的重头戏。！。

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