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第十六章 粮食生产效率与代价（第1页）

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第四篇

中国粮食安全：现状与问题

新中国70年改写了民族农业史：彻底告别了持续数千年受饥饿困扰的历史，彻底告别了持续数千年农民“交皇粮”的历史，基本告别了数千年“二牛抬杠”的历史，即将彻底告别存在“绝对贫困人口”的历史。

粮食安全现状：吃饱没问题，吃好需进口，低水平、高难度、紧平衡、弱安全。

粮食安全问题：隐性自给率低、粮食战风险大、耕地面积下降、政策杠杆变弱、技术亟待突破、种粮规模小效益低、青年农民不愿种粮、政府储粮压力大、粮食消费浪费多。

粮食安全潜力：从光、热、水、灌、土、肥、技、经、社九个生产要素测算，在现有技术进步条件下，我国粮食具有8.5亿吨以上的潜力，比1990年预测的6.4亿吨潜力增长32.8%。

第十六章粮食生产效率与代价

粮食生产需要大量的土地、人力、物力、财力投入。随着粮食单位面积产量的提高，粮食生产投入呈刚性增长，生产成本居高不下，亟待技术突破。随着粮食单产的提高，粮食生产成本上升的速度远远快于单产增长的速度，导致粮食生产成本持续增加，种粮效益不断下降。中国主要粮食作物的生产成本已经明显高于国际市场价格，比如进口大豆比生产大豆还合算。因此，长期以来我国一直有专家主张进口粮食，遇到进口粮食困难时再自己生产。但这种建议忽视了几个重要的问题：一是粮食大量进口，种粮农民就业、创收靠什么？二是国际市场是否有足够的粮食？三是粮食供应链断裂，买不到粮食怎么办？

目前，中国粮食生产面临“四不断”构成的尖锐矛盾，即粮食需求量不断增加、生态压力不断增大、生产成本不断提高、粮食进口量不断增加。未来粮食生产需要在产量增加、生态改善、效益提高、适度进口方面寻求新的平衡，寻求投入和代价最低的技术与粮食生产模式。本章从粮食总产每增长1亿吨、单产每公顷增长1000千克所需要的各种农业生产要素投入与效益分析，探讨良种、农机、灌溉、化肥、农药等生产要素的投入量与粮食增产的关系，以及中国粮食生产付出的环境资源代价，寻找提高粮食效益的途径。

一、粮食总产每增长1亿吨的投入效率与代价

新中国成立70多年来，粮食总产由1.1亿吨增加到6.6亿吨，上升了5.5个1亿吨的台阶。除粮食播种面积基本稳定外，良种、农机、灌溉、化肥、农药等生产要素的投入大幅度增加，粮食生产成本明显增加。

（一）粮食播种面积仅增1.1个百分点

1949—2018年，中国粮食总产增长5倍，共迈上5.5个1亿吨的台阶。粮食播种面积从10995.9万公顷增加到11703.8万公顷，仅增长6.4%，粮食总产每迈上1个1亿吨台阶，粮食播种面积平均增长1.1个百分点，这表明粮食产量增长主要依靠单产提高。

由于不同时期农业政策与自然条件的变化，粮食总产每迈上1个1亿吨台阶，播种面积也不断变化，有增有减，但总体稳定（见表16-1）。1949年中国粮食总产为1.1亿吨，1966年粮食总产迈上了2亿吨台阶，在此期间粮食播种面积仅增长1.1%；1978年粮食总产迈上3亿吨台阶，同期粮食播种面积却下降0.01%；1989年粮食总产迈上4亿吨台阶，粮食播种面积却下降0.07%。2007年粮食总产稳定迈上5亿吨台阶，但粮食播种面积与1989年比，却下降了5.5%，净下降620.6万公顷，播种面积下降是粮食总产稳定迈上5亿吨台阶耗时长达18年的主要原因。2012年粮食总产迈上6亿吨台阶，同期粮食播种面积增长7.89%；2015年粮食总产迈上6.6亿吨台阶，已连续5年保持6.6亿吨的水平，而粮食播种面积由2015年的11896.3万公顷下降到2019年的11606.7万公顷，下降了2.5%。

表16-1粮食总产每增长1亿吨时的播种面积变化

资料来源：根据国家统计局数据整理。

在粮食播种面积基本稳定的同时，我们要看到耕地的质量呈下降趋势，主要原因是工业化、城镇化大量占用质量较好的耕地，而增补的耕地的质量往往不如被征用的耕地。东南沿海省区是一年两熟、三熟耕作制度区，减少一亩耕地等于减少了2~3亩的播种面积。因此，在稳定粮食播种面积的同时，国家还需要注意粮食耕地质量下降的深层次问题。此外，农业内部结构调整，大量土地被用于种植经济作物或林木、花卉等，大量挤占了粮食耕地。随着粮食安全的警钟再次敲响，我国需要采取更加严格的措施保障粮食播种面积。随着“保粮食安全”政策的落实，粮食播种面积将会逐步回升。

（二）粮食总产增加1亿吨约需12.7年

中国粮食播种面积基本稳定，增产主要依靠科技进步，而技术的研发、推广、普及都需要大量时间。1949—2018年，中国粮食总产由11138万吨增长到66384万吨，共迈上了5.5个1亿吨的台阶，跨越1个亿吨台阶平均需要12.7年，用时最长为18年，最短为5年。

粮食总产跨越每个亿吨台阶所用的时间，随着农业政策与自然条件的变化而变化。粮食总产从1949年的1.1亿吨上升到1966年的2.1亿吨，用时17年，当时农业生产条件差，加之粮食增加1亿吨实际上是增长了90.9%，所以需要时间较长。每增长10个百分点仅用1.89年时间，说明新中国成立初期的粮食增产速度是很快的。1967—1978年，粮食总产从2.1亿吨上升到3.0亿吨，增长了42.9%，用时12年，每增长10个百分点用时2.86年；1979—1989年，粮食总产从3.0亿吨上升到4.1亿吨，增长了36.7%，用时11年，每增长10个百分点用时2.99年；1989—2007年，粮食总产从4.1亿吨上升到5.0亿吨，增长了23.7%，用时18年，每增长10个百分点用时7.9年，是粮食增长速度最慢的时期之一，主要原因是这一时期中国工业化、城镇化速度快，农业发展相对放缓；2007—2012年，粮食总产从5.0亿吨上升到6.1亿吨，增长了22.0%，用时5年，每增长10个百分点用时2.27年（见表16-2）。

表16-2粮食总产每增长1亿吨平均所需代价

资料来源：历年《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》，其中灌溉面积、农机总动力数据从1952年开始，农药数据从1991年开始。

粮食总产增长所用时间的长短，主要受政策与技术水平变化的影响。粮食补贴、价格政策好且粮食生产效益高时，每增产1亿吨粮食所需要的时间就短，反之亦然。粮食生产技术进步快时，粮食生产所需要的时间就短，特别是杂交育种技术、高产栽培技术以及化肥、灌溉、农业机械等技术，保障了在粮食播种面积基本稳定时，粮食总产有明显增加。

（三）良种率由49%上升到95%以上

一粒种子能够改变世界，培育优良农作物品种是世界各国最主要的农业增产技术。推广优良品种与“良种良法”结合一直是中国精耕细作最重要的经验，也是粮食增产最主要的措施之一。自1949年以来，中国一直十分重视水稻、小麦、玉米、大豆等农作物优良品种的培育工作，良种培育技术已由“提纯复壮”为主的第一代育种技术转向以杂交育种为主的第二代育种技术，主要农作物品种5年左右更换一代，每更换一次通常增产8%~10%，基因编辑等第三代育种技术正在迅速崛起。

不同时期良种率（良种面积占农作物面积的比重）呈现刚性增长趋势。根据农业与农村部公布的数据，中国良种率1949年仅为49.2%，1956年达到51.7%，1971年达到63.9%，1980年达到70.6%，1990年为78.9%，2000年达到94.0%，自2008年起稳定在96%以上，2016年进一步上升到98%。良种率的刚性增长，奠定了粮食增产的基础（见图16-1）。

图16-1全国粮食总产与良种面积变化

注：本章图表数据均源于《中国统计年鉴》，特别注明的除外。

从粮食总产每迈上1个亿吨台阶与良种率变化分析，总产量迈上了5.5个台阶，良种率提高了50个百分点。1966年粮食总产迈上2亿吨台阶，良种率由1949年的49%上升到55.3%，17年时间良种率仅仅上升6.3个百分点，年均增长0.37个百分点，增长很缓慢；1978年粮食总产迈上3亿吨台阶，良种率由56%上升到69.3%，并逐步稳定在70%以上，12年时间良种率增长了13.3个百分点，年均增长1.1个百分点；1989年粮食总产达到4亿吨台阶，良种率则稳定在77.6%以上，11年时间良种率增长8.3个百分点，年均增长0.75个百分点；2007年粮食总产迈上5亿吨台阶，良种率则稳定在95.8%以上，18年时间良种率增长18.1个百分点，年均增长1个百分点；2012年粮食总产迈上6亿吨台阶，良种率则上升并稳定在97%以上，增长空间已经很小。

综上分析，随着粮食总产的提高，良种率刚性增长。2018年良种率超过98%，但这并不代表良种增产的潜力变小，良种仍然有不断改进的潜力。科学家会不断培育出更加优质、高产、高效的良种，不断提高粮食产量。当然，粮食产量不可能无限制地提高，在一定的土地和气候条件下，粮食产量是有理论上限的。我们将在第二十二章专门讨论粮食潜力问题。

（四）有效灌溉面积增加878万公顷

“水利是农业的命脉”，中国政府一直把增加灌溉面积作为实现“旱涝保收”的根本措施。1949—2018年，粮食总产共迈上了5.5个1亿吨的台阶，有效灌溉面积由1952年（无1949年的数据）的1995.9万公顷增加到2018年的6827.1万公顷，增加了2.42倍。有效灌溉面积净增4831.2万公顷，粮食总产每迈上1个1亿吨台阶，灌溉面积平均增长878.4万公顷，大幅度减少了旱灾对粮食生产的影响，奠定了粮食不断增产的基础。

从粮食总产每迈上1个1亿吨台阶与灌溉面积增长情况分析，粮食总产迈上了5.5个1亿吨台阶，除其中一个台阶外，其余4.5个台阶都伴随着灌溉面积的增长（见图16-2）。1965年粮食总产稳定达到2亿吨，跨越第1个1亿吨台阶，灌溉面积由1952年的1995.9万公顷增加到1962年的3054.5万公顷（缺1965年统计数据），增加了53%，有效灌溉面积净增1058.6万公顷；1978年粮食总产迈上3亿吨台阶，跨越第2个1亿吨台阶，灌溉面积增加到4496.5万公顷，增加了47.2%，有效灌溉面积净增1442.0万公顷；1989年粮食总产稳定达到4亿吨，跨越第3个1亿吨台阶，由于这一时期对水利灌溉重视不够，灌溉面积比1978年减少了5.3万公顷，为4491.2万公顷；2007年粮食总产稳定达到5亿吨，跨越第4个1亿吨台阶，灌溉面积达到5651.8万公顷，增加了25.8%，有效灌溉面积净增1160.6万公顷；2012年粮食总产迈上6亿吨台阶，跨越第4个1亿吨台阶，灌溉面积达到6303.6万公顷，增加了11.5%，有效灌溉面积净增651.8万公顷；2018年有效灌溉面积增加到6827.1万公顷，达到历史最高水平。当然，随着水利投入的不断增加，中国有效灌溉面积还会持续增加，这大幅度减少了自然灾害对粮食生产的影响。

图16-2全国粮食产量与有效灌溉面积数量变化

（五）农业机械化率从1%上升到95%

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