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五运用之妙 优化市场体系优化市场秩序（第1页）

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五、运用之妙：优化市场体系，优化市场秩序

市场体系是市场构成的具体结构形式，发达的市场经济体系是社会分工和社会联系的沟通的具体桥梁。社会主义市场经济要活而有序，也必须优化市场经济体系。

市场体系可按不同的标准划分。（1）按交换客体的存在形态划分，有商品市场和服务市场（又称“劳务市场”）。（2）按交换客体的用途或领域划分，可分为：①消费品市场（或称“生活资料市场”）;②生产要素市场（简称“要素市场”），包括生产资料市场、劳动力市场（含人才市场）、土地市场、技术市场（含专利市场）、信息市场等；③金融市场，包括货币市场、资本市场（含证券市场）、保险市场、外汇市场、黄金市场等；④房地产市场；⑤产权市场。（3）按经济成分划分，可分为国有商业市场、集体商业市场、股份制商业市场、个体商业市场、外资商业市场、中外合资商业市场等。（4）按流通环节划分，有批发市场和零售市场。（5）按交易时序划分，有现货市场和期货市场。（6）按地域划分，有城市市场、农村市场以及不同地区的区域市场。（7）按新老形式划分，有传统市场和新兴的电子商务方式的虚拟市场（又称“无形市场”“网络市场”）。市场体系应当是一个具有开放性、统一性、竞争性和有序性的系统。一国的市场体系的健全、完整和发达，对实现资源的有效配置和整个经济的发展以及改善和提高人民的生活水平具有重要作用。

社会主义市场体系是各类市场组成的完整体系。但它不是各个独立的市场的简单相加，而是在社会总体交换过程中，各类市场相互依赖、相互渗透、相互制约、相互作用并按其内在联系而形成的一种有机结合。任何一部分或一个环节的脱节，都可能引起整个经济活动的阻滞和混乱。在整个市场体系中，消费品市场和生产资料市场是决定、影响其他市场的主体，其他市场都是在这两个市场的基础上发展起来的，当然其他市场对这两个市场也有重要的反作用，这种反作用在我国目前的经济活动中尤其突出。因此，培育和发展社会主义市场体系，要以全方位发展要素市场为重点，全面推进市场体系的发展和完善。

培育和完善市场体系，既要从内涵方面使各种市场发育更成熟，功能更完备，又要从外延方面尽快补缺、扩展，把原来没有的和不健全的市场建立和健全起来，并逐步向高层次发展。要扫除各种障碍，形成和完善全国统一市场。

依法治市，是一个经济运行和正当经营的重要保证，必须治理市场乱局，建立健全科学严密、活而不乱的市场秩序。构建和完善社会主义市场秩序，必须在遵循市场一般规律的基础上，贯彻社会主义的要求，运用法律、行政、伦理等手段多管齐下，使之活而不乱，有利于公平竞争，确保消费者利益。

在完善社会主义市场经济体系和健全市场秩序中，利用和掌握好金融是一个重要问题。金融是现代经济的中心，建立完备的金融体系，运用好金融之力，防范化解金融风险，特别是防范系统性金融风险是永恒的主题。西方的金融危机给我们提供了特别重要的警示。这里特别要强调深化改革金融体制和治理。

在坚持社会主义市场经济全面深化改革中，最艰难、风险最大的是金融体系的改革。习近平同志做出“金融活经济活，金融稳经济稳”的论断，指出了金融改革的方向。可以概括为四个方面的两分法：一是处理好金融与实体经济的关系，要始终全面为实体经济服务，不能搞自我循环。二是发挥作用与防范风险并重。金融是现代经济的中心，这是市场经济的一般规律，应使“金融成为资源配置和宏观调控的工具，成为推动经济社会发展的重要力量”，坚持以为实体经济服务为中心，发展普惠金融、科技金融、绿色金融；在全面做好金融工作的基础上，又要着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线”，“打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法行为打击力度，重点针对金融市场和网络金融全面摸排和查处”。三是参与国际金融活动及竞争与防范国际金融风险外溢效应兼顾，这蕴含着要提防国外金融资本干扰的要求，因为国际金融垄断资本主义还有强大的冲击力，在世界金融领域的阶级斗争中，对社会主义国家有着很强的攻击力。四是处理好借鉴国外经验和坚持自己道路的关系。“发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，不能照抄照搬。”就是创造中国特色社会主义金融体系及其监控机制。以上四方面两点论体现了一般规律与特殊规律的辩证统一。

为完善社会主义市场经济体制，还必须建立和完善现代财政制度。财政是社会主义国家的重要经济支柱，是客观调控的重要手段。财政作用的发挥，要围绕新时代社会主要矛盾来展开：一方面，人民日益增长的美好生活需要的满足离不开财政的支持；另一方面，不平衡不充分的发展问题的解决需要财政发挥重要作用。

公共服务实际上是一种公共消费。在现代社会，消费包括两部分，一部分是个人挣的钱用于消费叫作私人消费，另一部分是由政府财政提供的，叫作公共消费。从人类社会发展的趋势来看，公共消费的比重在不断提高。公共消费日益成为私人消费的前提条件和基础，没有公共消费，私人消费可能就没法实现。从发展的角度来讲，发展的不平衡不充分，体现于城乡之间、区域之间、总体局部之间，等等。财政是社会各种利益关系的交汇点和中枢，在解决发展不平衡不充分中发挥基础性和支撑性的作用。比如，通过建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，加快推进基本公共服务均等化；全面实施绩效管理，提升公共服务质量和水平，提高人民的满意度；调整税制结构，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

财政要适应我国社会主要矛盾的新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，助力转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义。

财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央和地方关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的基础性和支撑性部分。面对新时代新要求，必须加快建立现代财政制度，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，真正把财政在国家治理中的基础和支柱作用充分发挥出来，加快国家治理体系和治理能力现代化进程。

最后，我讲一点关于进一步优化资源配置的想法。习近平同志讲：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥市场作用”，又说“利用信息科技促进资源配置的优化”要注意解决市场价格的暂时性、虚假性、表面性，政府主要引导方向，而市场在资源配置中起基础性作用。政府的作用是什么？就是“放、管、服”，要严厉治理市场乱象，科技指引要往深处引导，要利用信息完善市场。社会主义市场经济怎么防止资源错配？我们的股市是不是要照搬资本主义的那一套？我们的管理方式是不是一样？配置机制最重要的是灵活性，优化配置资源的对立面是资源错配，这在资本主义国家很常见，我们国家现在也要防范资源错配问题，我认为这需要政府、市场、科技三个机制共同发挥作用。

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