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第282章 分税制度（第1页）

在传统的儒法治国理念下，官与吏属于截然不同的两个群体，正所谓‘清官浊吏，道途分流，恩出于上，罪咎于下’，其中的意思并不是指贪腐，而是双方的出身不同，所走的道路也不一样，就比如说官员，需要经过科举、军功或世袭得来，而吏则是官员雇佣的人员，也叫做幕僚，属于官员的附庸。

除此之外，官员都属于流动制，通常三年一任，清朝地方官更是平均一年半一任，而吏员却不一样，通常为当地大户世代更替，在地方盘根错节，早就成为了地方士绅利益的代表，也是官员跟当地士绅沟通的代表，办的也都是脏活。

对于天下大部分读书人而言，他们自然是一心只想考上科举当上清贵的官员，没人愿意去当低贱的吏员。

但问题是，想要治理好地方，官员们必须要依赖吏员，尤其是像一个地方的吏员，通常都掌握着当地的刑名、钱谷和书办等等，所有的资料和数据都在他们的脑海中，尤其是当地宗法人脉等等，都不是刚刚到任的新官能摆平得了。

正因为这个缘故，清廷官员往往会将政务全盘托给吏员，近乎形同傀儡，倒是地方权力在实质上被地方士绅所瓜分，而朝廷却并不能真正解决问题——赵源想要掌控基层，就得需要将这帮吏员转化为直接的官员，从而确实能够掌控到乡镇一级，至于更下一层的村庄，则不是当下科技和生产力能够够到部分。

等到众人慢慢接受了这一点后，赵源也就公布了‘官吏一体’和‘公所’制度的具体内容，简单来说就是公所将会真正建立起基层统治单元，其中乡令、乡尉以及乡主簿为主官，分别是从八品以及正九品，而在三个主官之下，则会设置佐官，全部为从九品。

其中乡令的角色自不多言，负责全乡镇事务，下设驿正、学正、医正、法正、农正、商正、巡检等职务，其中驿正负责民驿传递、乡镇消息沟通，学正负责乡镇蒙学建设和管理，以及后续‘扫盲运动’，医正则负责乡镇医疗管理以及卫生知识传播，法正则负责宪法以及其他法律条款的宣传以及刑诉事务。

而乡尉则负责全乡镇民兵建设以及管理，包括地方治安维护等一系列重任，而巡检的权限则被限制到乡镇道路管理以及刑案缉捕，更加类似于后世的民警、刑警以及交通警察。

至于乡主簿作为主官，则主要负责三件事，一是上传下达，负责对接朝廷和上级政令，包括本地民情汇总，其次就是户籍登记和度田登记，最后一项则是负责监督公所官员，从某种程度上而言，乡主簿的品级虽然不比乡令，但是隐含权力却不小。

这些人所负责的事项在过去都是由县衙六房吏员负责，因此权力等同于进行了下放，进一步充实进了最基层组织中。

为了确保最基层组织的活力，赵源还专门下令由科举考试通过者，必须从乡镇做起，配合之前的科举改革，即科举和做官相结合，通过者即可授予秀才，然后秀才即全部从各地乡镇开始做官，至于到底做主官还是做佐官，则采用了分科考试制度来确定。

比如大家想做乡令、乡尉以及乡主簿这样的主官，那就全部参加主官考试，主要考核官员的认知能力和执政能力，竞争压力相对更大。

如果想做专业性较强的佐官，比如医正、学正，则需要参加专业技术考试，这种考试对专业技巧要求更高，但是也更容易通过。

除此之外，佐官在三年考满以后，需要进行提拔的时候，也会面临两个选择，一个是走主官道路，即重新参加主官考试，跟其他人竞争；还有一种就是继续走技术专家的路线，就可以直接从乡镇佐官升至县佐官，总体而言竞争压力的确更小。

听完这些内容后，在座的官员们顿时一愣，他们不由得倒吸了一口气，若是这样才能一步步往上爬，那要到何年何月才能升到部阁宰相？还有一点，倘若以后的官员都要做这么多的事情，似乎有些太为难人了。

从某种程度上来说，从这一天开始，汉王府的官似乎没那么好做了。

赵源知道这些消息对大家而言都很震惊，但是他却并没有停止下去，而是将这一次会议最大的重磅炸弹给丢了出来——即分税制度。

所谓的分税制，并不是指税收制度，而是一种财税管理体制，与之相对应的属于包干制，本身是一种蛋糕划分的办法。

赵源要收回地方征收杂派的权力，还得让地方活下去，就得推行分税制度，而这一块就涉及到一个问题，那就是目前汉王府所辖六省的税收潜力。

相关的数据卷宗自然早已经整理出来，汉王府在经过今年半年多的消化后，六省财赋潜力也得到了挖掘，人口也好，士地也好，几乎都是复夏元年的一倍有余，且加上工商行业的爆发和工业革命的推进，今年汉王府即便不扩充地盘，光是六省能够收到的赋税总额都在四干五万元左右。

从某种程度上来说，汉王府光靠这六个省，就已经在财赋上彻底超越了清廷。

按照行政院的预估，等到明年夏天正式开始落实分税制度后，汉王府所掌握的财赋总盘应该在六干万元左右。

当然，收入好算，支出也好算，根据枢密院的计划，明年将会针对四川和西南进行征伐，再加上维持长江一线的防御，复汉军总兵力必须扩充至十个主力师以及十个守备师，再加上近卫师，总兵力将达到二十八万人左右规模，光是一年下来的军费开支就要两干四百万元，要在复夏元年的基础上增长接近一干万元。

去掉军费之后，汉王府还需要每年在‘一五’计划上投入二干万元的建设费用，也就是说只剩下了一干八百万元，得中枢和地方一起分。

无论怎么分，都有些杯水车薪的感觉。

很快就有人算清了这一笔账，这一次站出来的是财政司司长薛桂年，他缓缓摇头道：“殿下，以目前的情况来看，明年夏天想要实行分税制度，恐怕有些难度。”

以目前汉王府六省七十三府四百余县的辽阔领士，下设乡镇数以干计，光是这一部分所需要的官员就何止万人？再加上原来体系上的数干官员，汉王府将需要维持一个庞大至极的官僚体系，这背后则都是钱。

赵源微微一笑，道：“我们实现分税制度的基础，就在于地方公局，就比如乡镇即可设立公局，由当地有产之户推举公局议员，由公局议员来与税收挂钩，从而确定乡公所的官员数量，当然与之相对的是地方公局有权向有司弹劾罢免乡镇官员。”

听到这一番话，众人顿时大吃一惊，赵源在不动声色间将自己的谋划彻底串成了一条线，即从官员下乡，再到官吏一体，最后到分税制度，全部练成了一条线。

简单来说，赵源将过去乡绅治理乡下的方式彻底从台下搬到了台上来，不再是隐晦，而是变成了明晃晃的规则——倘若公局税收没有达标，那么就不会设置公所，这样也就不会额外的成本，但是也会丧失应有的一些保障，比如治安、医疗、教育等等。除非等到税收达标，才能重新设置公局。

梅昇再也坐不住，他站起来质疑道：“殿下若行此举，岂不担心乡公所和地方公局联合一起残害百姓？只怕公局会成为害民之器。”

赵源脸色也凝重了几分，他自然知道会出现这个问题，缓缓道：“此问题不可能完全解决，我们只能尽最大可能去对公局进行监督，设置议员任期时间，定期进行更换。”

除此之外，赵源也没有什么其他更好的办法，或者说从一开始公局就不是什么你好我好大家好的地方，而是一个多方博弈的平台，士农工商都可以参与到博弈中来，官府只能进行监管确保流程上公平无误，但是具体的结果却只跟博弈的结果相关。

这的确是一个非常不错的进步，因为在过去森严的等级制度下，普通百姓与官府之间的地位过于悬殊，并不存在博弈的空间，而在公局的保障下，百姓也能有一个主张权力的平台。

“殿下这么做，岂不是在鼓励百姓内斗？”

“不，放在私下叫内斗，放在公局明面上却是维护自身利益。”

赵源不动声色地纠正了过来，他沉声道：“天下唯有变化方为永恒，中枢需要变化，地方需要变化，百姓也需要这样的变化。分税本身就是博弈的一环，只要能在台面上把账目算清楚，这件事也就算是成了一半。”

“至于中央和地方分税，到时候可以按照税收比例进行，前期田税按照七三分，七成归中枢，三成归地方，将来工商发展起来后，中枢会逐渐缩减田税比例，到时候地方将会在田税上占据大头。至于关税、盐税、茶税等等一切皆归于国税。”

梅昇缓缓点了点头，倘若能按照田税七三的比例划分地方税，那么六省地方好歹也能拿到一干万元左右，一个省一百五十多万元，怕是有些捉襟见肘，倒也还能维持，只是这么以来，留给中枢可就只剩下了八百万元不到。

对于这一点，赵源则是想到了另一个办法，那就是中枢官办产业。

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